人民網(wǎng)6月22日電  隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為新的也是非常重要的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)游戲的管理也廣受社會關(guān)注的。文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，于2010年6月3日以文化部令的方式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。6月22日文化部舉辦《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)新聞通氣會，介紹《辦法》的有關(guān)情況。

　　《辦法》制定依據(jù)

　　起草過程中，文化部嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開門立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國人大教科文衛(wèi)委、中央文明辦、中央編辦、國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見及建議，幾十易其稿，最終形成了《辦法》草案。2010年6月3日，文化部蔡武部長正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實施?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國第一部專門進行網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。

　　《辦法》遵循的基本原則

　　文化部在《辦法》的制定過程中認真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問題，細致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動應(yīng)當“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，促進人的全面發(fā)展與社會和諧”，要“遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。同時規(guī)定，“國家鼓勵研發(fā)、運營弘揚優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是政府管理的立足點和出發(fā)點，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

　　《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)游戲等相關(guān)概念

　　《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣等相關(guān)概念予以了明確。網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。為依法行政，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的全鏈條管理，《辦法》對管理的適用范圍予以明確。將從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)生產(chǎn)等形式經(jīng)營活動的單位明確納入了管理；但只對從事前三類網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位實施主體許可管理。同時，為進一步簡政放權(quán)，加強文化部宏觀管理職能，《辦法》規(guī)定，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級文化行政部門。

　　《辦法》進一步強化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理

　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》進一步強化網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理。網(wǎng)絡(luò)游戲不同于一般的靜態(tài)文化產(chǎn)品，其互動性、創(chuàng)造性、參與性使得網(wǎng)絡(luò)游戲呈現(xiàn)出“虛擬社會”的所有特點，影響著用戶的人生觀、世界觀、價值觀。因此，加強內(nèi)容管理是網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的重要環(huán)節(jié)。實施進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度。2004年，《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知(文市發(fā)〔2004〕14號)明確了文化部實施進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序、要求，并設(shè)立了進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會?！掇k法》在延續(xù)現(xiàn)行有效做法的同時，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查機構(gòu)的職責(zé)、進口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的條件、程序、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案的方式和網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容實質(zhì)性變動時的審查和備案要求?！掇k法》還要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)建立自審制度，保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。

　　《辦法》明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位采取措施保護未成年人

　　鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅決按照《中華人民共和國未成年人保護法》的“優(yōu)先保護”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當采取一系列未成年人保護措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。

　　《辦法》重點規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位經(jīng)營行為

　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運營、消費、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊；五是終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。

　　《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動予以規(guī)范

　　隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。為切實解決上述問題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動予以規(guī)范。對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。

　　《辦法》加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護力度

　　網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場的熱點問題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運營的各個環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，推諉舉證責(zé)任；部分運營商通過制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強加給用戶等方面。針對上述問題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當在規(guī)范自身經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶負有依法舉證責(zé)任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當包括國務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，且無與其相抵觸的其他條款。

　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》將于2010年8月1日起施行。下一步，文化部將通過出臺貫徹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)文件、組織文化行政管理人員學(xué)習(xí)、舉辦網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負責(zé)人培訓(xùn)等方式，進一步細化《辦法》相關(guān)的管理措施，強化各級文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，提升網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的法制水平，切實做好《辦法》的貫徹實施工作。

    （網(wǎng)頁編輯：Stev）