3月11日，日本東北部地區(qū)發(fā)生里氏8.8級強震并引發(fā)海嘯，給日本民眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損害。但震后，宮城、巖手等重災(zāi)區(qū)的救援工作在第一時間展開；日本東京、神戶等城市秩序井然，市民生活未出現(xiàn)恐慌。

    日本神戶大學城市安全研究中心客座教授、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師顧林生認為，首相菅直人在震后4分鐘內(nèi)便做出決策；媒體持續(xù)報道災(zāi)情向民眾和政府提供信息；自衛(wèi)隊地震當日出動所有艦艇就在……正是這些應(yīng)急機制和救援細節(jié)，才使得日本在大災(zāi)面前保持穩(wěn)定，并能及時應(yīng)對來自各方的壓力。

    日本24小時應(yīng)對地震時間表

    11日夜，剛上任的日本外相松本剛明會晤記者，請求駐日美軍協(xié)作救災(zāi)。外務(wù)省請求澳大利亞、中國、韓國、俄羅斯等38個國家和地區(qū)派出救援人員，提供救援物資。

　　12日3時，官房長官枝野幸男召開記者會，向媒體通報死亡人數(shù)及救災(zāi)舉措，表達政府透明處理事故的意愿。

　　12日5時40分，菅直人下令居民疏散避難的范圍從福島第一核電站半徑3公里以內(nèi)擴大至10公里。

　　12日7時10分，菅直人乘機抵達福島第一核電站視察情況。7點45分，菅直人發(fā)布“核能緊急事態(tài)宣言”。

　　12日上午，內(nèi)閣在官房長官的臨時領(lǐng)導下，召開緊急聯(lián)席會議商討應(yīng)對核泄漏，表示死亡人數(shù)將超過1000人。

　　12日11時30分，菅直人第四次召開緊急對策本部全體會議，派遣5萬陸海空自衛(wèi)隊員參與救助。

　　12日午前，日本陸上自衛(wèi)隊核泄漏專門部隊——中央特殊武器防衛(wèi)隊抵達福島第一核電站。

　　11日14時46分，8.8級地震襲擊日本東北部地區(qū)。

　　14時50分，防衛(wèi)省先于內(nèi)閣設(shè)立災(zāi)害對策部，三個重災(zāi)區(qū)請求防衛(wèi)省派遣自衛(wèi)隊救災(zāi)。

　　15時之前，菅直人下令做好救援生命線的修復和保障，竭盡全力向民眾提供正確的地震信息。

　　15時3分，菅直人內(nèi)閣全體成員在地震后首次集合緊急開會。

　　15時14分，內(nèi)閣設(shè)立“地震緊急對策本部”，指導全國抗震救災(zāi)工作。

　　15時15分許，自民黨總裁谷垣禎一主動給菅直人打電話，表示愿意結(jié)束政黨斗爭共同抗災(zāi)。

　　15時27分，防衛(wèi)相北澤俊美下令，包括陸?？?000多名自衛(wèi)隊員、300架飛機、40艘艦船趕去災(zāi)區(qū)。

　　16時50分，菅直人舉行震后首次記者會，呼吁民眾從媒體收看收聽政府的信息。

　　16時許，內(nèi)閣收到東京電力福島第一核電站發(fā)生緊急事態(tài)，政府之前預(yù)定的關(guān)閉程序發(fā)揮作用，核電站停止運行。

　　緊急決策

　　震后四分鐘首相緊急決策

　　11日地震發(fā)生時，顧林生正在日本神戶。他表示，14時46分地震發(fā)生后，日本首相官邸的危機管理中心監(jiān)測到地震信息后同時設(shè)立首相官邸對策室。受到地震和海嘯重創(chuàng)的巖手縣、宮城縣、青森縣地方政府在14時46分設(shè)立地方政府災(zāi)害對策指揮部，福島縣政府和茨城縣政府分別在15時5分，15時10分設(shè)立災(zāi)害對策指揮部。

　　地震發(fā)生3分鐘后，日本氣象廳向沿海37個市村町發(fā)出了大海嘯和海嘯警報。正在參加國會預(yù)算會議的首相停止會議，14時50 分，菅直人在緊急官邸對策室召集各部門的應(yīng)急管理緊急會議，并連續(xù)下達四項指示：確認災(zāi)情和震情，確保居民的安全和采取初期避難措施，確保生命線和恢復交通，竭盡全力向災(zāi)民提供確切的信息。

　　內(nèi)閣緊急會議結(jié)束前，菅直人設(shè)立了“地震緊急對策本部”，指導全國抗震救災(zāi)工作。

　　媒體引導

　　媒體出動直升機收集災(zāi)情

　　地震發(fā)生后，日本所有電視臺馬上停止原有播放計劃，轉(zhuǎn)向報道受災(zāi)情況。媒體除了播放海嘯警報地圖和實時交通信息外，還開創(chuàng)了尋人啟事和安全信息傳遞等欄目。

　　顧林生說，根據(jù)災(zāi)害對策基本法以及防災(zāi)基本規(guī)劃，當發(fā)生災(zāi)害時，政府通過媒體播放受災(zāi)情況和安民告示信息；媒體根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，馬上更改節(jié)目播放搶險救災(zāi)信息和災(zāi)情。此次地震海嘯，日本幾家大媒體均派遣直升機，進行現(xiàn)場報道。這次海嘯襲擊城鎮(zhèn)的實時拍攝報道更是世界少有，印度洋海嘯和智利海嘯災(zāi)情報道都沒有這么詳細實時。日本中央政府和全國各地方政府的危機管理中心都裝有十幾臺電視，收集各大媒體的報道，及時掌握信息。首相菅直人舉行震后首次記者會，呼吁民眾從媒體收看收聽政府的信息。

　　官兵救援

　　震后15分鐘自衛(wèi)隊出動

　　顧林生介紹說，11日地震發(fā)生6分鐘后，巖手縣知事向自衛(wèi)隊提出派兵請求。15時1分，自衛(wèi)隊東北方面航空隊馬上派遣直升機到災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情。15時2分，宮城縣知事向自衛(wèi)隊東北方面總監(jiān)提出請求。三分鐘后，航空自衛(wèi)隊三澤基地和小松基地各自起飛兩架F-15戰(zhàn)斗機，海上自衛(wèi)隊派遣1架P-3C飛機飛赴災(zāi)區(qū)。

　　15時27分，菅直人授權(quán)防衛(wèi)相北澤俊美給自衛(wèi)隊最大限度的活動權(quán)限。北澤俊美下令，包括陸海空8000多名自衛(wèi)隊員、300架飛機、40艘艦船做好準備趕去災(zāi)區(qū)。15時 30分，海上自衛(wèi)隊從4個基地派遣5架飛機出發(fā)。18時，防衛(wèi)省發(fā)布大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)對派遣自衛(wèi)隊命令，開始大規(guī)模地派兵進行搶險救援。12日上午，自衛(wèi)隊人員擴大到2萬人，飛機大約190架、艦艇25艘。12日11時30分，菅直人第四次召開緊急對策本部全體會議，派遣5萬陸海空自衛(wèi)隊員參與救助。

　　此外，顧林生還表示，根據(jù)“原子能災(zāi)害對策措施法”，當出現(xiàn)核緊急狀態(tài)時，根據(jù)首相要求，防衛(wèi)大臣可以派遣自衛(wèi)隊。這次地震導致福島核電站停止并出現(xiàn)問題。11日19時30分，防衛(wèi)廳發(fā)出應(yīng)對核災(zāi)害派遣命令。當?shù)伛v兵的福島市陸上自衛(wèi)隊80人進駐福島第一核電爐。陸上自衛(wèi)隊中央特殊武器防護隊24人駕駛化學防護車前往現(xiàn)場進行檢查核能是否泄漏。

　　震情公開

　　政府多在網(wǎng)上公開震情

　　12日凌晨3時，官房長官枝野幸男召開記者會，向媒體通報了政府掌握的死亡人數(shù)及救災(zāi)舉措，表達政府透明處理災(zāi)難的態(tài)度。

　　顧林生表示，此次地震發(fā)生后，日本中央政府除了在電視臺公布信息外，在政府各機構(gòu)的網(wǎng)頁也同時公開信息。首相官邸網(wǎng)頁上開設(shè)了“東北地方太平洋地震應(yīng)對” 專欄，介紹首相和官房長發(fā)布的命令、應(yīng)對措施和主要記者招待會的錄像。主管消防廳的總務(wù)省在網(wǎng)上公布各地的消防局和消防隊收集而匯總的災(zāi)情。消防廳除了公布搶險救災(zāi)和災(zāi)情外，專門開設(shè)“災(zāi)情Twitter”（微博），提供災(zāi)情信息交流。這種做法在日本還是首次。

　　此外，主管道路、鐵路、機場等基礎(chǔ)社會的主管交通省在網(wǎng)頁上公布了長達71頁的災(zāi)情報告。其他中央部門和派駐災(zāi)區(qū)的分支機構(gòu)也在網(wǎng)上公布信息。

    （編輯：Jesse）