5月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)第251期藍(lán)海沙龍“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)行為競(jìng)爭(zhēng)損害評(píng)估及救濟(jì)”研討會(huì)于線上舉辦。會(huì)議由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)宋茂恩主持，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授曲創(chuàng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任韓偉，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授張江莉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員金善明等專家參加會(huì)議并發(fā)言。

宋茂恩表示，近半年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院召開的一系列會(huì)議，如2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2022年3月16日召開的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)專題會(huì)議，以及5月17日召開的全國(guó)政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)等，都強(qiáng)調(diào)要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，同時(shí)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)一直密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域資本擴(kuò)張與企業(yè)并購(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)界和業(yè)界對(duì)于并購(gòu)與創(chuàng)新的關(guān)系還存在諸多爭(zhēng)議。為落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的有效協(xié)同，厘清平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置“紅綠燈”所需的理論基礎(chǔ)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合法并購(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開本次研討會(huì)，就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)案例進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)如何進(jìn)行損害評(píng)估、如何進(jìn)行有效的救濟(jì)進(jìn)行討論，并嘗試探索從競(jìng)爭(zhēng)損害和救濟(jì)的角度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)進(jìn)行并購(gòu)、促進(jìn)行業(yè)有效健康發(fā)展。

金善明表示，首先，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)行為的反壟斷審查，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)相關(guān)考量因素和指標(biāo)進(jìn)行具體化，是否排除限制競(jìng)爭(zhēng)仍是關(guān)注焦點(diǎn)。其次，法律沒(méi)有明確并購(gòu)救濟(jì)措施類別的優(yōu)先性，具體適用哪一類救濟(jì)措施需根據(jù)具體案件決定。最后，對(duì)于反壟斷合規(guī)，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行倡導(dǎo)而非強(qiáng)迫，其是否違法需通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法來(lái)認(rèn)定和查處。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好各方合法權(quán)益，給予企業(yè)充分的抗辯和救濟(jì)，增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期和規(guī)范適用的可預(yù)見性。

張江莉表示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域大企業(yè)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的并購(gòu)較為頻繁。由于初創(chuàng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額低，市場(chǎng)力量微不足道，發(fā)展效果不明確，這些并購(gòu)容易逃脫反壟斷機(jī)構(gòu)的審查，并且可能構(gòu)成限制競(jìng)爭(zhēng)和阻礙創(chuàng)新的扼殺式并購(gòu)。反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)警惕這樣的經(jīng)營(yíng)者集中活動(dòng)。反壟斷的經(jīng)營(yíng)者集中審查制度應(yīng)當(dāng)發(fā)展出更為靈活的反壟斷審查觸發(fā)機(jī)制，以及更為科學(xué)的集中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，有效地識(shí)別扼殺式并購(gòu)。

李強(qiáng)治表示，即使從事后的角度來(lái)看，如何評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)行為的競(jìng)爭(zhēng)損害，仍然面臨極大挑戰(zhàn)，亟待理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破。從全球趨勢(shì)來(lái)看，關(guān)注大型平臺(tái)大規(guī)模連續(xù)性并購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的系統(tǒng)性影響是一個(gè)重要趨勢(shì)。未來(lái)可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扼殺式、合并式、協(xié)同式等不同并購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)探索有針對(duì)性的分析框架。

韓偉表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新特征給具體案件中結(jié)構(gòu)救濟(jì)與行為救濟(jì)的取舍帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該確保特定交易反競(jìng)爭(zhēng)效果與救濟(jì)措施的有效匹配。已完成交易的恢復(fù)性拆分存在一定的操作性難題，可適用性需要慎重評(píng)估。行為救濟(jì)在非橫向交易方面可發(fā)揮更大作用，提升透明度、降低轉(zhuǎn)換成本等消費(fèi)端救濟(jì)也往往更倚重行為救濟(jì)。

曲創(chuàng)認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)系的復(fù)雜性，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的審查應(yīng)充分考慮行業(yè)和商業(yè)模式特性，從現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)和潛在競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面入手，以是否提高了行業(yè)進(jìn)入壁壘為核心依據(jù)，以推動(dòng)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康有序發(fā)展、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為根本目的。大數(shù)據(jù)、算法、消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息匯聚是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中重要的價(jià)值創(chuàng)造工具，但在客觀上也會(huì)起到進(jìn)入壁壘的作用，減弱主導(dǎo)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)約束。在主導(dǎo)平臺(tái)已經(jīng)具備明顯市場(chǎng)支配地位、出現(xiàn)明確壟斷行為的情況下，可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性救濟(jì)措施維持市場(chǎng)中的有效競(jìng)爭(zhēng)。

薛軍認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查，需要特別注重規(guī)范性，避免制度運(yùn)行中的不確定性。各國(guó)的經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查都有自己獨(dú)特的語(yǔ)境和價(jià)值訴求，中國(guó)現(xiàn)階段仍然需要充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，避免對(duì)市場(chǎng)主體的并購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生過(guò)度的干預(yù)，以免影響市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查制度需要與反壟斷的事后調(diào)查、救濟(jì)，與市場(chǎng)規(guī)制、監(jiān)管制度，綜合起來(lái)考慮，有體系化的思維，合理設(shè)定其制度功能，避免制度的不可承受之重。整體而言，仍然要采取適度寬松，最大尊重市場(chǎng)機(jī)制的審查思路。

戚聿東指出，馬克思認(rèn)為社會(huì)資本積累是由個(gè)別資本擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，個(gè)別資本擴(kuò)大包括資本集聚和資本集中兩種途徑，資本集中通過(guò)迅速集合資本量而成為社會(huì)積累“新的強(qiáng)有力的杠桿”。企業(yè)并購(gòu)是資本集中的主要機(jī)制，不管是工業(yè)化時(shí)代的并購(gòu)還是數(shù)字化時(shí)代的并購(gòu)，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上都起著積極的助推作用。從實(shí)證意義上看，數(shù)字企業(yè)并購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用是基本的，競(jìng)爭(zhēng)損害效應(yīng)是偶發(fā)的，所謂“掐尖式并購(gòu)”還少有案例支持。因此，對(duì)數(shù)字企業(yè)并購(gòu)總體上應(yīng)秉持包容審慎監(jiān)管原則。

黃勇表示，對(duì)達(dá)到申報(bào)門檻的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，是《反壟斷法》中經(jīng)營(yíng)者集中制度的特點(diǎn)，進(jìn)行審查評(píng)價(jià)要結(jié)合法律、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)等知識(shí)進(jìn)行專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)分析，具體因素包括市場(chǎng)份額、控制力、集中度、市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、利益相關(guān)方、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，概括起來(lái)就是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等幾個(gè)大的方面，去年出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中還有針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更具體的規(guī)則。同時(shí)，在實(shí)踐和研究中還可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多法共治、多部門共管的體制，也會(huì)對(duì)從反壟斷角度分析市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為、競(jìng)爭(zhēng)損害等產(chǎn)生影響。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了“以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”的要求，因此應(yīng)提倡通過(guò)依法專業(yè)科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，把增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為監(jiān)管時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，在個(gè)案中不斷使程序更完善、標(biāo)準(zhǔn)更清晰，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)繼續(xù)在上述幾個(gè)方面發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

通過(guò)各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新特征給并購(gòu)行為的競(jìng)爭(zhēng)損害評(píng)估及具體案件中結(jié)構(gòu)救濟(jì)與行為救濟(jì)的取舍帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)行為的審查應(yīng)充分考慮行業(yè)和商業(yè)模式特性，以是否提高了行業(yè)進(jìn)入壁壘為核心依據(jù)，關(guān)注大型平臺(tái)大規(guī)模連續(xù)性并購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的系統(tǒng)性影。未來(lái)可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扼殺式、合并式、協(xié)同式等不同并購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)探索針對(duì)性的分析框架。此外，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)行為的監(jiān)管，專家仍建議采取適度寬松、最大尊重市場(chǎng)機(jī)制的審查思路，充分考慮并購(gòu)行為所處競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等背景環(huán)境，在多法共治、多部門共管的體制下做好多部門間的協(xié)同。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)管、依法執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法，增強(qiáng)法律法規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期和規(guī)范適用的可預(yù)見性。行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。多方共同努力促進(jìn)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，增強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。