2007年8月28日，2007安全中國——計(jì)算機(jī)惡意程序治理法律環(huán)境高層研討會在北京隆重召開。信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院信息化辦公室等多個(gè)政府部門的代表和來自20多家專業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表出席了此次研討會。與會人員就中國目前的網(wǎng)絡(luò)安全形勢以及對網(wǎng)絡(luò)木馬等惡意程序的法律治理環(huán)境問題進(jìn)行了深入的探討和剖析，網(wǎng)絡(luò)安全立法得到進(jìn)一步推動。

    本次研討會由國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（CNCERT/CC）和《檢察日報(bào)》聯(lián)合主辦，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作委員會協(xié)辦，由騰訊計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有限公司、北京金山軟件有限公司承辦，會議得到了政府、行業(yè)、法律、媒體等各界人士的支持與關(guān)注。

    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的飛速發(fā)展與普及，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，據(jù)《第20次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示中國網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)到了1.62億，成為了全球第二大網(wǎng)民國家。然而隨之而來的，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，病毒、木馬、黑客頻繁行動，頻頻發(fā)生的網(wǎng)銀用戶、網(wǎng)上理財(cái)用戶以及游戲玩家被木馬等惡意程序盜號而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的情況讓眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏信心，這一切無疑對正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

    據(jù)金山毒霸2007年上半年互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告顯示，07年上半年金山毒霸共截獲新增病毒樣本總計(jì)111，474種，與去年同期增加了23%。其中木馬病毒新增數(shù)占總病毒新增數(shù)的68.71％，高達(dá)76593種。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)約有4000萬個(gè)人網(wǎng)銀用戶有八成以上習(xí)慣在網(wǎng)上進(jìn)行交易或炒股。iResearch的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年第一季度國內(nèi)第三方支付市場交易額規(guī)模達(dá)到160億元，比去年同期增長4倍多。

    中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會黃澄清秘書長表示，“經(jīng)濟(jì)利益”已經(jīng)成為病毒等惡意程序制造者最大的驅(qū)動力，惡意程序制造者已經(jīng)不再是以炫耀自己的技術(shù)為目的，也不再是單打獨(dú)斗，而是結(jié)成了團(tuán)伙，有的人負(fù)責(zé)盜取銀行或網(wǎng)游帳號，有的人負(fù)責(zé)銷贓，從而形成了一整條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從事此類惡意行為的成本很低，收益很大，但調(diào)查處理的成本卻很高，這是其愈演愈烈的根本原因之一 。

    國務(wù)院信息辦政策規(guī)劃組秦海司長表示，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的進(jìn)步不斷對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)，目前我們一方面在積極運(yùn)用信息技術(shù)手段來保障互聯(lián)網(wǎng)安全，另一方面也在積極研究和推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)安全立法和執(zhí)法工作，但從長遠(yuǎn)來看，后者更為緊迫、更為重要，關(guān)系國家信息化建設(shè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    目前我國在相關(guān)法律、法規(guī)方面還亟待進(jìn)一步完善，而近期來自社會各界的聲音越來越強(qiáng)烈地表明對類似木馬等計(jì)算機(jī)惡意程序進(jìn)行法律界定并針對信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的工作已經(jīng)迫在眉睫。

    會上，來自政府部門的代表和來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表分別從立法執(zhí)法和技術(shù)分析角度圍繞網(wǎng)絡(luò)惡意行為定義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的判定、調(diào)查取證和處罰等相關(guān)問題開展了熱烈討論。與會代表一致認(rèn)為：

    一、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)治理惡意軟件的普及宣傳工作、共同提高互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息安全意識和防范手段。

    二、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、用戶之間在網(wǎng)絡(luò)安全立法執(zhí)法工作上的的聯(lián)系和交流，共同推動國家在有關(guān)治理惡意軟件的立法、執(zhí)法等方面的工作。

    三、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)和各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研究與合作，積極為國家立法機(jī)關(guān)提供技術(shù)和信息上的支持，并配合執(zhí)法機(jī)關(guān)加大對惡意互聯(lián)網(wǎng)程序的打擊。