中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作成果報(bào)告暨郵件行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及機(jī)會(huì)研討會(huì)在京舉行

2008年01月23日 19:44

2008年1月23日下午，“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作成果報(bào)告暨郵件行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及機(jī)會(huì)研討會(huì)”在北京舉行。2007年第四季度中國(guó)網(wǎng)民平均每周收到的垃圾郵件比例為55.65%，較2004年第三季度最為嚴(yán)重時(shí)的65.72%下降了10.07個(gè)百分點(diǎn)，并且從2006年第一季度開始就基本呈連續(xù)下降的態(tài)勢(shì)；中國(guó)垃圾郵件發(fā)送量在全球所占的最新比例為4.9%，較2005年第四季度最為嚴(yán)重時(shí)22.30%相比下降了17.40個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的垃圾郵件數(shù)量排名由全球第二位至第三位，成為2007年度全球垃圾郵件下降最顯著的國(guó)家。

本次會(huì)議是在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理總局指導(dǎo)下，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)、反垃圾郵件中心共同承辦的。出席本次盛會(huì)的有政府主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、電子郵件服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表、業(yè)界知名的專家學(xué)者，以及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)會(huì)員單位等150余名代表。

信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局趙志國(guó)副局長(zhǎng)為會(huì)議致開幕辭，趙局長(zhǎng)表示信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)反垃圾郵件工作高度重視，一直以來(lái)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)開展反垃圾郵件工作給與了具體的指導(dǎo)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)堅(jiān)持 “破立結(jié)合，疏堵并重”的原則，以“強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，開展宣傳教育，引導(dǎo)行業(yè)自律”為主線，取得了較為顯著的成績(jī)，希望中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)能夠再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)！

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)黃澄清詳細(xì)解讀了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)與垃圾郵件艱苦斗爭(zhēng)的歷程。黃秘書長(zhǎng)表示2002年11月起面對(duì)重重困難，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)毅然擎起了探索反垃圾郵件事業(yè)的大旗，在信息產(chǎn)業(yè)部等有關(guān)政府部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，逐步摸索出了有中國(guó)特色的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、普教宣傳和國(guó)際協(xié)作”垃圾郵件綜合治理之路，特別是業(yè)界共同達(dá)成的“信息共享、行動(dòng)一致”的治理垃圾郵件原則和業(yè)界聯(lián)合建立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)，采用“黑、白名單”相結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)“疏堵結(jié)合，破立并舉”的治理垃圾郵件理念。這些措施有效控制了我國(guó)垃圾郵件泛濫的趨勢(shì)，并且取得了令人欣慰的顯著成效，實(shí)現(xiàn)了從危機(jī)四伏到成效顯著的大轉(zhuǎn)折！

幾年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在以下幾各方面做了不懈的努力：

1、積極研討推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，保障郵件行業(yè)健康發(fā)展。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)垃圾郵件的愈演愈烈的趨勢(shì)，先后在業(yè)界頒布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公共電子郵件服務(wù)規(guī)范》和《反垃圾郵件規(guī)范》。在2006年3月信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，并依法查處了垃圾郵件發(fā)送者。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在信息產(chǎn)業(yè)部的指導(dǎo)下，成立了“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件舉報(bào)受理中心”，截至2007年12月31日共收到舉報(bào)363634起，發(fā)出垃圾郵件協(xié)調(diào)處理函數(shù)百起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)電子郵件舉報(bào)受理中心”正在為垃圾郵件的治理發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

2、重視技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中的基礎(chǔ)性調(diào)查研究。

自2003年底開始中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)的垃圾郵件進(jìn)行系統(tǒng)的持續(xù)的專項(xiàng)調(diào)查，迄今為止，一共開展了11次全國(guó)性的調(diào)查工作，收集問(wèn)卷40多萬(wàn)份，為各界的反垃圾郵件工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考，為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和網(wǎng)民的反垃圾郵件工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考。同時(shí)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合263通信集團(tuán)、上海交通大學(xué)共同承擔(dān)了國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）的課題中反垃圾郵件的研究工作。此外，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一起積極推動(dòng)反垃圾郵件國(guó)際和國(guó)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)還牽頭開展了針對(duì)動(dòng)態(tài)IP問(wèn)題的專項(xiàng)研究工作，形成了近三萬(wàn)字的研究報(bào)告。

更加值得一提的是，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)于2007年6月18日建成并順利運(yùn)行反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)，截止目前為止共提取了垃圾郵件服務(wù)器IP地址140余萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)查詢用戶三千余個(gè)，平臺(tái)為用戶提供DNS實(shí)時(shí)查詢的RBL服務(wù)，RBL（實(shí)時(shí)黑名單）的日查詢數(shù)已高達(dá)20萬(wàn)次，查詢速度約為4次/秒，“查中率”為65.97%;目前中國(guó)國(guó)內(nèi)共有新浪、網(wǎng)易、263通信等十二家郵件服務(wù)商和中國(guó)科學(xué)院被納入了平臺(tái)的白名單體系，郵件用戶數(shù)占全國(guó)總量的82%。該平臺(tái)從技術(shù)上填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，正在成為中國(guó)乃至亞太地區(qū)最權(quán)威、最有影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)。

3、倡導(dǎo)行業(yè)自律，建立互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的有效方式。

2002年11月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立了反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組，隨即以行業(yè)自律性形式開展了多項(xiàng)工作，號(hào)召業(yè)界共同簽署和遵守，達(dá)成了“信息共享、行動(dòng)一致”的治理垃圾郵件原則。連續(xù)向社會(huì)公布了9期垃圾郵件IP地址黑名單，一共涉及境內(nèi)外IP地址2508個(gè)。要求限期整改，并組織成員單位采取統(tǒng)一行動(dòng)對(duì)黑名單中涉及的IP進(jìn)行聯(lián)合抵制；組織開展關(guān)閉服務(wù)器的開放轉(zhuǎn)發(fā)(Open Relay)和開放代理（Open Proxy）功能、清除網(wǎng)上垃圾郵件群發(fā)軟件等自查自糾工作。2004年底中國(guó)的垃圾郵件百分比有了首次下降，從65.72%下降到 60.87%，降了近5個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)自律機(jī)制發(fā)揮的積極作用初顯威力。2007年6月18日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)合自律的方式創(chuàng)建垃圾郵件綜合處理技術(shù)平臺(tái)并順利運(yùn)行，充分體現(xiàn)了“疏堵結(jié)合，破立并舉”的治理垃圾郵件理念。

4、鼓勵(lì)網(wǎng)民參與，加強(qiáng)社會(huì)反垃圾郵件意識(shí)。

為了更好地進(jìn)行普教宣傳，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》宣傳貫徹研討會(huì)；并于 2006年6月份啟動(dòng)了“12321全國(guó)反垃圾郵件總動(dòng)員”系列活動(dòng)，開展“你我他，反垃圾郵件靠大家”的宣傳活動(dòng)：向社會(huì)發(fā)放100萬(wàn)份反垃圾郵件宣傳卡，在網(wǎng)上征集20萬(wàn)反垃圾郵件簽名，在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展宣傳，征募2萬(wàn)名志愿者，培訓(xùn)1000名電子郵件服務(wù)器管理員。旨在提高廣大網(wǎng)民的反垃圾郵件的法律意識(shí)，樹立反垃圾郵件的觀念，了解防治垃圾郵件的基本方法。目前已經(jīng)分別在北京、南昌、沈陽(yáng)舉辦了三次電子管理員培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)了數(shù)百名專業(yè)的管理人才；發(fā)放宣傳撲克牌、宣傳單、宣傳扇子數(shù)十萬(wàn)份，現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)簽名數(shù)萬(wàn)名，征集志愿者征集近萬(wàn)名。

5、加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際相關(guān)組織的廣泛交流。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)形式多樣的活動(dòng)與國(guó)際和國(guó)外相關(guān)組織建立了國(guó)際合作溝通機(jī)制、互信機(jī)制、制訂標(biāo)準(zhǔn)、解決黑名單問(wèn)題，共同研究多邊和全球合作治理的新方法。同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外的舉報(bào)和協(xié)調(diào)申請(qǐng)對(duì)影響嚴(yán)重的事件做出快速響應(yīng)和處理。通過(guò)這些國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大了我們對(duì)垃圾郵件的治理渠道，同時(shí)也為國(guó)際反垃圾郵件工作做出了積極的貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際同行的贊譽(yù)。

為了鞏固成果，表彰為中國(guó)電子郵件行業(yè)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的從業(yè)單位，會(huì)上向263、網(wǎng)易、新浪、中國(guó)萬(wàn)網(wǎng)、中國(guó)雅虎、中國(guó)網(wǎng)通頒發(fā)了“電子郵件產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；同時(shí)為了鼓勵(lì)業(yè)界在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷推陳出新、開拓創(chuàng)新，努力尋求反垃圾郵件技術(shù)突破，向263、尚易、35互聯(lián)、新網(wǎng)頒發(fā)了“電子郵件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，希望以此為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)電子郵件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)主任委員王秀軍作了《2008年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件工作委員會(huì)工作計(jì)劃》報(bào)告，對(duì)08年的反垃圾郵件工作進(jìn)行了部署。王秀軍主任強(qiáng)調(diào)2008年將是反垃圾郵件工作委員會(huì)在治理垃圾郵件的基礎(chǔ)上向電子垃圾全面開戰(zhàn)的一年，工作委員會(huì)將以完善和推廣“反垃圾郵件綜合處理平臺(tái)”為重點(diǎn)，以建設(shè)“12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心”為契機(jī)，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)、調(diào)查及分析，加強(qiáng)國(guó)際合作和宣傳力度，不但要在垃圾郵件領(lǐng)域繼續(xù)鞏固成果，而且將建立起全面治理垃圾電子信息的技術(shù)平臺(tái)，為建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供更加有力的保障。2008年將主要從四個(gè)方面開展反垃圾郵件工作：一方面積極推進(jìn)垃圾郵件治理平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)，不斷提高垃圾郵件治理的技術(shù)能力；一方面有效發(fā)揮12321舉報(bào)受理中心的窗口作用，不斷深化垃圾信息舉報(bào)受理工作；第三是要加強(qiáng)調(diào)研和基礎(chǔ)研究，為垃圾電子信息治理提供堅(jiān)實(shí)的支持；第四是進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳和國(guó)際合作，使綠色誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)的理念深入人心。

作為2008年反垃圾郵件工作落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新策略的開山之作，會(huì)上發(fā)布了由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心研發(fā)的國(guó)內(nèi)首款具有舉報(bào)功能的郵件客戶端軟件——AmMail。AmMail的最大特點(diǎn)是可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地“一鍵式”舉報(bào)垃圾郵件，實(shí)現(xiàn)輕松舉報(bào)。同時(shí)還具有單個(gè)用戶來(lái)往郵件分撿，虛擬郵件夾、獨(dú)有的附件管理器、密碼保護(hù)及優(yōu)化接收郵件順序等強(qiáng)大的功能設(shè)置。以后，反垃圾郵件工作委員會(huì)還將陸續(xù)開展郵件服務(wù)器IP地址備案、動(dòng)態(tài)IP地址的集中治理、郵件服務(wù)器的信譽(yù)度評(píng)價(jià)體系——“動(dòng)態(tài)白名單”等技術(shù)工作。

會(huì)議在“鞏固、創(chuàng)新、突破”的主題下順利結(jié)束，希望通過(guò)本次會(huì)議鞏固反垃圾郵件工作成果、加強(qiáng)反垃圾郵件工作宣傳力度、擴(kuò)大反垃圾郵件工作的社會(huì)影響力、喚起全民參與反垃圾郵件事業(yè)的熱情；同時(shí)，積極探尋電子郵件行業(yè)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)反垃圾郵件領(lǐng)域的技術(shù)突破。