作為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)速度最快、普及率最高的國家之一，網(wǎng)絡(luò)帶來的“網(wǎng)絡(luò)暴力”等一系列負面影響促使韓國政府從2007年7月開始正式實施網(wǎng)絡(luò)實名制。民調(diào)顯示，在當(dāng)年“崔真實案”發(fā)生后，一度有接近8成的韓國民眾贊成實施網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)絡(luò)實名制實施之后，韓國網(wǎng)民在網(wǎng)上不良留言、轉(zhuǎn)帖等情形都有了極大改善，惡意留言和傳播不良信息的行為明顯減少，網(wǎng)絡(luò)暴力事件進一步下降。不過，隨著網(wǎng)絡(luò)實名制推行時間的推移，網(wǎng)民個人信息遭泄露的情況也時有發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)實名制實施5年之際，韓國正在全面論證其實施效果，以進一步規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)治理

　　網(wǎng)絡(luò)帶來社會問題

    催生世界首個網(wǎng)絡(luò)實名制

　　韓國是當(dāng)今世界上互聯(lián)網(wǎng)速度最快、普及率最高的國家之一。根據(jù)韓國廣播通信委員會2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國因特網(wǎng)的普及率高達77.2%，共有約3658萬人在使用因特網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為普通韓國人獲取信息、溝通交流以及日常工作不可或缺的手段。

　　與此同時，網(wǎng)絡(luò)帶來的負面效果也逐步顯現(xiàn)，不僅網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播不良信息等現(xiàn)象層出不窮，惡意留言等網(wǎng)絡(luò)暴力也越演越烈。2005年1月，席卷韓國網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)韓國演藝明星隱私的“X檔案”帖子在韓國引發(fā)了空前的關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)公開性與個人隱私保護”的社會大討論；同年6月，“狗屎女”遭網(wǎng)友“人肉搜索”而患上精神疾病的事件讓人們進一步認識到“網(wǎng)絡(luò)暴力”的危害性。而網(wǎng)絡(luò)暴力造成的最轟動結(jié)果無疑是2008年10月韓國影星崔真實的自殺，她深受網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“高利貸”謠言和各種人身攻擊的困擾，在留下“人言可畏”的遺言后自殺身亡。正是這一系列的悲劇，促使韓國政府和社會開始考慮是否實行網(wǎng)絡(luò)實名制。根據(jù)韓國某媒體在崔真實案發(fā)生后進行的輿論調(diào)查顯示，有接近8成的韓國人贊成實施網(wǎng)絡(luò)實名制，贊成的最大理由就是可以有效地減少網(wǎng)絡(luò)辱罵和誹謗，遏制“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

　　其實早在2002年，韓國當(dāng)時的執(zhí)政黨就提出了實施網(wǎng)絡(luò)實名制的話題，但遭到了“侵犯個人隱私、限制言論自由”等聲音的強烈反對，最終這一提議無果而終。2005年10月，韓國政府決定重新啟動網(wǎng)絡(luò)實名制的計劃，并在充分征求政界、法律界、專家學(xué)者、普通市民的意見后，發(fā)布了相關(guān)法規(guī)。2006年底，韓國國會通過《關(guān)于促進利用互聯(lián)網(wǎng)及個人信息保護的相關(guān)法律》，2007年韓國正式施行網(wǎng)絡(luò)實名制，而韓國也是世界上首個實行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家。

　　2007年7月，韓國正式開始實施網(wǎng)絡(luò)實名制，凡是每天訪問人數(shù)超過30萬的35家主要網(wǎng)站都要求網(wǎng)民用真實姓名和身份證號注冊，在通過網(wǎng)站的身份驗證后才能進行留言。從2009年4月起，韓國進一步加強了身份認證制度，互聯(lián)網(wǎng)實名制的范圍擴展到每天訪問人數(shù)超過10萬的153家主要網(wǎng)站。

　　網(wǎng)絡(luò)實名制實施之后，韓國網(wǎng)民在網(wǎng)上留言、轉(zhuǎn)帖等都有了極大改善，惡意留言和傳播不良信息的行為明顯減少，網(wǎng)絡(luò)暴力事件進一步下降。另外，由于實施個人認證制度，網(wǎng)上的信息也進行了更細致地劃分，帶有自殺、暴力等內(nèi)容的信息、視頻等不對未成年人開放，以防止網(wǎng)絡(luò)信息對未成年人產(chǎn)生不良影響。

　　網(wǎng)民信息頻遭泄露

　　無良企業(yè)販賣信息牟利

　　不過，隨著網(wǎng)絡(luò)實名制推行時間的推移，也帶來了一些問題。首當(dāng)其沖的是網(wǎng)民的個人信息外泄。2008年，韓國電子商務(wù)網(wǎng)站Auction發(fā)生1800萬名用戶信息外泄，是韓國IT史上最大規(guī)模的黑客攻擊事件。2011年7月，韓國再次發(fā)生了前所未有的信息外泄案件，韓國SK通訊旗下的韓國三大門戶網(wǎng)站之一Nate和社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭到黑客攻擊，約3500萬名網(wǎng)民的信息外泄，幾乎牽涉到了所有韓國網(wǎng)民。此次泄露的用戶信息非常詳盡，包括用戶名、名字、生日、電話號碼、地址、加密的密碼和身份證號碼等，這些極為隱私的用戶個人信息很可能會被不法分子用來發(fā)送垃圾郵件甚至進行電話詐騙等犯罪行為，在社會上造成極其惡劣的影響。

　　面對如此頻繁的個人信息外泄事件，民眾和輿論紛紛指責(zé)韓國部分網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不負責(zé)任，在收集到網(wǎng)民的個人信息后，不僅沒有盡到妥善保管的義務(wù)，有的甚至將其賣給其他企業(yè)牟利，致使網(wǎng)民權(quán)利遭到嚴重侵害。從2010年開始，諸如Facebook、Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在韓國迅速擴散，不過這些服務(wù)商并不要求韓國的網(wǎng)民實名制，韓國有關(guān)部門想要利用國內(nèi)法律要求國際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商推行實名制，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)也不可能實現(xiàn)。

　　“廣通委”提交新報告

　　韓舉國討論如何再完善

　　在此形勢下，韓國國內(nèi)對如何規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)實名制展開了激烈爭論。目前，韓國部分互聯(lián)網(wǎng)運營商已開始采取行動遏制個人信息外泄。2011年12月20日和21日，韓國“naver”、“daum”等5大門戶網(wǎng)站紛紛發(fā)表聲明表示，從2012年開始將不再保存?zhèn)€人身份證號等信息，只是在用戶開始注冊時進行身份認證，注冊完成后，用戶的身份信息將被自動刪除。韓國媒體認為，韓國5大門戶網(wǎng)站的做法符合現(xiàn)行法律，也保護了用戶的個人信息。不過，如果不保存?zhèn)€人信息，網(wǎng)絡(luò)實名制意義就不大了。

　　韓國廣播通信委員會2011年12月29日向總統(tǒng)提交了年度業(yè)務(wù)報告。報告認為有必要采取切實措施防止網(wǎng)民個人信息大量外泄事件的再次上演。韓國廣播通信委員會擬將根據(jù)網(wǎng)上身份確認的優(yōu)點和缺點，同時考慮互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境變化和技術(shù)發(fā)展等，與政府有關(guān)部門協(xié)作制定后續(xù)方案。報告的具體內(nèi)容包括：從2012年開始，凡是每天訪問量超過1萬人次以上的網(wǎng)站，將不再使用居民身份證號碼。2013年韓國全部網(wǎng)站都將執(zhí)行此規(guī)定。

　　不過，就在韓國廣播通信委員會提出該份報告以后，部分包括網(wǎng)游在內(nèi)的企業(yè)卻開始叫苦。一家韓國知名的網(wǎng)絡(luò)游戲運營商的高管就表示，加入該網(wǎng)游的網(wǎng)民數(shù)量超過2000萬，而把這么多的加入者姓名全部刪除并重新變更絕非輕而易舉，需要動用的資金和人力將非常龐大。還有中小網(wǎng)絡(luò)運營商表示，認同政府希望保護網(wǎng)民個人信息的舉動，但是政府的舉措并沒有后續(xù)措施，這將給中小網(wǎng)絡(luò)運營商帶來很大負擔(dān)。

　　韓國的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)者也非常擔(dān)心，如果實施該項新政將導(dǎo)致剛剛實行的深夜網(wǎng)游強制斷網(wǎng)制度形同虛設(shè)。根據(jù)剛剛實行的該制度，韓國未滿16周歲的少年從0時到6時將被強制網(wǎng)絡(luò)游戲斷網(wǎng)。由于無法實際驗證網(wǎng)民的年齡，因此大多數(shù)的游戲業(yè)者都是要求對方提供身份證號碼以確認對方的年齡。一位網(wǎng)游運營商就抱怨，企業(yè)當(dāng)然要配合政府的政策，但涉及的相關(guān)法案似乎很多，因此對如何處理網(wǎng)民的身份證問題非?？鄲?。

    （編輯：Jesse）