10月24日，在由清華大學法學院、中國互聯(lián)網協(xié)會聯(lián)合主辦的第一屆互聯(lián)網法治大會在上，中國互聯(lián)網協(xié)會秘書長盧衛(wèi)作題為《以法治為互聯(lián)網創(chuàng)新護航》的發(fā)言。

他指出，在互聯(lián)網與實體經濟加速融合的大潮中，準確把握互聯(lián)網這個“最大變量”，離不開規(guī)則的制定與制度的完善。要不斷完善我國的法律體系，增強立法的時代性，為互聯(lián)網創(chuàng)新提供制度保障；要積極破除行業(yè)障礙，為“互聯(lián)網+”時代的創(chuàng)新提供寬松包容的政策環(huán)境；要堅持穩(wěn)定有序的原則，積極構建多元合作治理機制。

以下為發(fā)言全文：

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2015第一屆中國互聯(lián)網法治大會，和各位法學及互聯(lián)網業(yè)界的朋友們齊聚一堂，圍繞互聯(lián)網創(chuàng)新、治理等重要話題進行深入交流，對“互聯(lián)網+”時代存在的法律問題展開積極探討。在此，我謹代表主辦方中國互聯(lián)網協(xié)會對本次大會的召開表示熱烈的祝賀!并向出席大會的各位領導和嘉賓表示誠摯的歡迎！

當前，全球互聯(lián)網正處于高速發(fā)展期和創(chuàng)新活躍期,以互聯(lián)網為代表的新一輪科技革命和產業(yè)革命深刻詮釋著人類進步的征程?；ヂ?lián)網以前所未有的速度與經濟社會各領域深度融合，基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯，正在成為經濟社會發(fā)展最具有代表性的歷史標簽。自1994年以來，中國全功能接入國際互聯(lián)網已有21年。經過21年的努力，我國已經成為全球網民數量最多的國家、全球最大的電子信息產品生產基地，全球最具成長性的消費信息市場, 全球規(guī)模最大的寬帶通信網絡。可以說，互聯(lián)網的影響力是卓越的，成績是顯而易見的。從歷史的長河來看，21年，不過是 “一瞬間”。這“一瞬間”卻具有化腐朽為神奇的力量?；ヂ?lián)網深度滲透到人類生產生活的各個角落，人人有終端、物物可傳感、處處可上網、時時在鏈接的時代正在到來?？梢哉f，互聯(lián)網重新定義了“只有想不到，沒有做不到?！?

順應時代的發(fā)展，黨中央、國務院提出“互聯(lián)網+”行動計劃、“中國制造2025”等政策措施，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上升到推動經濟發(fā)展的“雙引擎”之一的戰(zhàn)略高度，“互聯(lián)網+”新興業(yè)態(tài)呈現出一派生機勃勃的景象，“互聯(lián)網+”傳統(tǒng)產業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展插上了飛翔的翅膀，中國互聯(lián)網發(fā)展已經進入大融合、大發(fā)展、大變革的時期。

然而，“互聯(lián)網”并非只有美好的一面?；ヂ?lián)網創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展之間存在著沖突和碰撞，行業(yè)的創(chuàng)新性與監(jiān)管的滯后性相生相伴。比如“微商”交易引發(fā)產品銷售質量、價格與售后服務、“七天無理由退換貨”執(zhí)行難的問題，網上約車、互聯(lián)網金融服務的規(guī)范問題，大數據挖掘會出現個人隱私保護的問題，新型的“小手工作坊”個性化產品與服務引起的糾紛問題，互聯(lián)網企業(yè)之間存在不同程度的不正當競爭的問題，無人駕駛汽車使用引發(fā)的交通安全擔憂及交通規(guī)則變革，等等?？梢哉f，互聯(lián)網發(fā)展引起的每一次創(chuàng)新與變革，法律和監(jiān)管問題緊跟其后。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”?！盎ヂ?lián)網+”時代需要創(chuàng)新，如何保護創(chuàng)新、促進創(chuàng)新？我有三點想法，與大家一起交流。

首先，要不斷完善我國的法律體系，增強立法的時代性，為互聯(lián)網創(chuàng)新提供制度保障。近日，浙江一名大學生因車票遺失，雖然留有網絡購票記錄，但是依然被要求全額補票,這一事件引發(fā)的法律問題值得思考。在乘客以實名購買電子客票的情況下，紙質票是否仍作為合同方履行義務的唯一憑證？見微知著，互聯(lián)網法律制度在設計之初，或有道理。在信息共享的時代，仍沿襲舊路，值得商榷。如今，汽車變成有輪子的電腦，糖尿病患者可以佩戴電腦化的胰島素泵，智能恒溫器可以根據房主習慣調節(jié)室溫,人們在網絡空間的行為時時被記錄，時時被挖掘。當人們在感知到互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展所帶來的便利時，也不能忽視萬物互聯(lián)時代的網絡安全威脅、個人信息保護等問題。當前，經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，互聯(lián)網領域的法律滯后性日益凸顯，需要不斷完善我國的法律體系，為互聯(lián)網創(chuàng)新提供有效保障。

第二，要積極破除行業(yè)障礙，為“互聯(lián)網+”時代的創(chuàng)新提供寬松包容的政策環(huán)境。近期，相關部門出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，引起社會熱議，備受各界關注。以滴滴、Uber為代表的共享經濟，以“只求擁有而不求占用”著稱?！盎ヂ?lián)網+”交通的便捷服務能夠分享冗余、節(jié)約社會資源，深受民眾喜愛。然而，網絡約車、定制公交、拼車、順風車等服務的規(guī)范性問題不可忽視，服務的經營范圍、運行資質、交通事故責任等，有待商榷。不僅在中國，在美國，在其他國家，互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題都廣受關注。

Uber是一家美國公司，憑借良好的用戶體驗，在5年內服務就涵蓋了全球56個國家，300多個城市，卻在許多地方與當地出租車司機與監(jiān)管部門產生沖突。8月份，Uber在聯(lián)邦地區(qū)法院就遭遇當地司機的集體訴訟。Uber司機是獨立承包商，還是有資格獲得失業(yè)和工傷補償，有組織工會的員工？在美國，Uber司機的身份問題存在極大爭議。由共享經濟所引發(fā)“與工作場所保護相關的棘手問題”，成為了2016年總統(tǒng)大選的辯論材料。

可以看出，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)的發(fā)展都會遇到很多問題，有些問題還需要繼續(xù)討論，并逐步完善。社會各界需要努力營造一個寬松、開放、包容的環(huán)境。一方面，要以更加開放的心態(tài)，包容互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)發(fā)展，放寬市場準入標準，加強事中事后監(jiān)管，制定實施各行業(yè)互聯(lián)網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域；另一方面，積極建立信用支撐體系機制，推動數據資源開放，促進產業(yè)進一步融合創(chuàng)新發(fā)展。

第三，要堅持穩(wěn)定有序的原則，積極構建多元合作治理機制。多元合作，包括政府治理、行業(yè)自律、企業(yè)自治和消費者意識提高等諸多因素。其中，行業(yè)協(xié)會作為溝通政府、企業(yè)和網民的橋梁紐帶，應積極發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況的優(yōu)勢，針對具體問題研究具體方案，切實彌補互聯(lián)網+時代法律的“滯后性”。

經過多年的努力，中國互聯(lián)網協(xié)會已經建立12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、中國互聯(lián)網行業(yè)自律工作委員會、中國互聯(lián)網協(xié)會互聯(lián)網法治工作委員、中國互聯(lián)網電子數據研究院等機構及組織，積極受理互聯(lián)網領域的投訴，定期發(fā)布《中國網民權益保護調查報告》，及時保全互聯(lián)網電子證據，快速化解互聯(lián)網行業(yè)爭議，積極開展互聯(lián)網領域的前瞻性問題研究。同時，中國互聯(lián)網協(xié)會調解中心積極與最高人民法院、北京、江蘇、浙江、廣東等地方各級法院、檢察院，騰訊、360、新浪、樂視等知名互聯(lián)網企業(yè)的調解委員會加強合作，在全國范圍內建立訴訟與非訴訟相銜接的知識產權、民商事糾紛解決機制，為各級人民法院審理相關案件提供咨詢意見,為法院審理案件提供訴訟與非訴訟相銜接的知識產權對接機制，發(fā)揮案件的調解和協(xié)調作用，取得的成績，受到社會各方的認同與贊許。

在互聯(lián)網與實體經濟加速融合的大潮中，準確把握互聯(lián)網這個“最大變量”，離不開規(guī)則的制定與制度的完善。弘揚法治精神和法治理念，推進“互聯(lián)網+”時代的法治創(chuàng)新，需要社會各界的共同參與和努力。登高望遠，展望未來，中國互聯(lián)網協(xié)會將一如既往地搭建好行業(yè)交流的平臺，洞察行業(yè)問題，匯集專家力量，廣泛凝聚共識，攜手產業(yè)各界，積極推進社會主義法治進程，以法治為互聯(lián)網發(fā)展保駕護航。讓我們一起努力，共同夯實網絡強國之基，努力實現網絡強國之夢。

最后，預祝本次大會取得圓滿成功。謝謝大家！