隨著互聯網技術發(fā)展與應用的普及化，因互聯網而引發(fā)的問題日益突出，互聯網治理也因此成為國際社會所共同面臨的難題，一方面既要按照開放原則大力發(fā)展互聯網，另一方面又要確?；ヂ摼W的合理開發(fā)利用，而傳統(tǒng)的網絡治理模式已難以契合互聯網內在特性的要求，必須創(chuàng)新互聯網的治理模式。本文擬從法律角度，就互聯網治理的法治化作較為簡略的探討，以供參考。

    綜合近年來我國在互聯網治理方面的狀況，盡管頒布了一系列的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策，對互聯網的健康發(fā)展起到了一定的指導和規(guī)范作用，但與保障網絡秩序良性發(fā)展的需要還存在一定的距離。從目前的立法現狀而言，主要存在以下問題：

    一是立法層級低，法律效力不高。有關網絡治理的專門立法多為層次較低的規(guī)章和規(guī)范性文件，有的專門法律也比較陳舊，至今尚無一部針對網絡治理的系統(tǒng)性、專門性的基礎性法律。

    二是立法多具滯后性，欠缺前瞻性。由于互聯網發(fā)展迅速，現有立法難以及時跟進新技術、新業(yè)務的發(fā)展需要，呈現出一定的被動性、滯后性。

    三是現有法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)性、模糊性，不具有可操作性。對于互聯網管理方面，很多立法規(guī)定的內容多為原則性的，在判斷和執(zhí)行中缺乏明確性的標準，這就導致管理部門在實踐中很容易引發(fā)執(zhí)行的隨意性以及無法進行具體性操作的問題。

    四是部門制定的規(guī)范性文件較多，存在法律沖突與重復性立法。我國對互聯網的立法存在“法”少“規(guī)”多的問題，多數法規(guī)的制定單位都是國務院及其下屬部門，很多政府部門分別對在自己管轄范圍內的互聯網應用訂立了相應的法規(guī)，很難避免出現不同時間、不同規(guī)章在內容上出現沖突矛盾，導致對同一違法行為的具體處罰形式和力度存在差異，對執(zhí)法的公平性、有效性帶來一定的難度。

    歸納上述法律方面的不足，有必要根據實際生活中常見多發(fā)的網絡問題，遵循政府主導、多方參與、高度協(xié)調、有效反饋的決策機制，需要依據其類型的差異而采取區(qū)別對待的方法來引入不同的具體治理方式，不能一概而論。在建設社會主義法治國家的大背景下，這就需要借鑒國外在法治框架下治理互聯網的經驗與做法，推動網絡治理領域的專門立法，以此來梳理網絡治理的核心、確立治理原則、引入基本規(guī)則，最大限度地保護網絡參與者的權益，維護網絡的安全、有序和暢通，使互聯網更好地造福于社會與民眾。

    首先通過立法加強網絡信息保護，確保信息安全流動。對于內容涉及電子商務、網絡侵權、網絡消費者保護、網絡隱私、網絡犯罪、數據安全、內容管制、網絡知識產權等互聯網治理的主要領域，要從立法方面予以保障，確定相關主體的法律責任。

    其次加大運用法律手段強化互聯網治理的執(zhí)法力度，尤其是涉及著作權、隱私權、國家網絡信息安全、兒童色情犯罪、非法接入、賭博以及垃圾郵件等方面。在必要時，國家可以成立防范計算機和互聯網犯罪的專門機構,以法律形式授權有關部門監(jiān)測網站和電子郵件，或者成立打擊網絡違法犯罪的專門機構, 負責調查和打擊網絡違法犯罪。

    最后是要通過法治的途徑,保障公民的網絡參與權，為公民的網絡參與奠定法治基礎。同時，也要注重網絡參與者的自律行為，以立法的形式對公民在網絡上的表達行為進行適度地限制，比如不得在網絡上發(fā)表具有侮辱性、誹謗性、欺詐性或淫穢性的語言等，在客觀上為網絡參與者的自律行為提供完備的法律依據。

    總而言之，網絡治理的手段是多元化的，我們更應該重視網絡治理的法治化，建立一套適合我國網絡自身需要與發(fā)展的網絡法律治理體系，強調“依法治網、依法用網”，創(chuàng)造一個健康、安全、通暢、寬松的網絡秩序。
                    
    （作者范連玉，系陜西科技大學教師）