各國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施大盤點(diǎn)
2010年07月29日 15:56
日前在各種嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)危害的侵襲下,西方各國相繼樹起了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的旗幟。互聯(lián)網(wǎng)已成為全球新興的大眾電子傳媒和信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量,在方便大家生活的同時(shí),也引發(fā)了一些社會問題,網(wǎng)絡(luò)暴力時(shí)有發(fā)生、不良信息隨意傳播、很多青少年患上網(wǎng)癮等等,西方國家摒棄了關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”是“缺民主”、“少自由”的觀念,也不再對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管加以反對,反而相繼對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建規(guī)立制。
澳大利亞:推出互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾器成全球監(jiān)管最嚴(yán)厲國家之一
為了限制日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)不良信息,為人們創(chuàng)造一個(gè)干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,澳大利亞政府將推出互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾器。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾器提案將在今年晚些時(shí)候正式立法,并嚴(yán)格執(zhí)行。分析人士認(rèn)為,這一互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾器將使澳大利亞成為全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管最為嚴(yán)厲的國家之一。
限制日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)不良信息,是澳大利亞政府今年屢次提及的話題。從年初澳國防部專門成立“網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心”,到6月份聯(lián)邦警察局介入調(diào)查“谷歌街景”非法獲取居民個(gè)人隱私,再到7月初新政府表示將推出互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)制過濾器,看似對“網(wǎng)絡(luò)自由”不加干涉的澳大利亞,成了對網(wǎng)絡(luò)危害防范最嚴(yán)格的西方國家之一。在澳大利亞,不僅有93%的家長支持通過過濾手段屏蔽極端、暴力和色情內(nèi)容,就連新上任的總理也說,“審查網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該像審查電影一樣”。澳大利亞通信部長康羅伊還明確表示,對網(wǎng)絡(luò)的審查在世界各國都普遍存在,如果人們支持文明社會,而不是原始社會,就會支持對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查。
網(wǎng)絡(luò)審查,一招比一招狠
澳通信部長康羅伊7月初宣布,澳三大電信運(yùn)營商都同意將主動屏蔽帶有兒童色情內(nèi)容的網(wǎng)頁。他表示,此舉是國際上目前通行的做法,而在澳現(xiàn)行法律規(guī)定下,被列為“拒絕級”的內(nèi)容是不允許出現(xiàn)在電視節(jié)目、電影院或圖書館書架上的。澳本土網(wǎng)站也不允許刊登這些內(nèi)容,只是很多內(nèi)容來自國外網(wǎng)站,無法刪除,只能過濾??盗_伊表示,政府在對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行強(qiáng)制過濾的問題上態(tài)度堅(jiān)決,但需要時(shí)間來調(diào)查這些存在色情、性暴力及恐怖主義內(nèi)容的“拒絕級”網(wǎng)頁。
盡管通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商主導(dǎo)的強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)制尚在規(guī)劃中,但事實(shí)上,澳政府從未放松過對網(wǎng)絡(luò)的審查。根據(jù)澳目前的法律規(guī)定,澳傳播與媒體管理局對服務(wù)器位于澳大利亞的網(wǎng)站內(nèi)容擁有審查控制權(quán)。當(dāng)收到公眾對某些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的投訴后,該機(jī)構(gòu)就會對這些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行審查。一旦被認(rèn)定是屬于“被禁止的內(nèi)容”,網(wǎng)站就會收到要求刪除相關(guān)內(nèi)容的通知。如果逾期未刪除,網(wǎng)站就會被處以每天1.1萬澳元(1澳元約合0.9美元)的罰款。而當(dāng)違規(guī)內(nèi)容來自國外服務(wù)器時(shí),該網(wǎng)站就會被列入“黑名單”,并且告知澳國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商予以屏蔽。2006年,一位澳大利亞作家建了一個(gè)網(wǎng)站,因虛構(gòu)時(shí)任總理霍華德的伊拉克戰(zhàn)爭言論而被政府勒令關(guān)閉,且沒有申訴權(quán)。
不良網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)威脅到澳大利亞人的個(gè)人生活隱私、經(jīng)濟(jì)利益甚至國家安全。因此,在很多領(lǐng)域都可以看到澳大利亞與不良網(wǎng)絡(luò)信息的較量。由于民眾抱怨“谷歌街景”車通過無線網(wǎng)絡(luò)非法獲取他人隱私信息,澳聯(lián)邦警察局今年還介入調(diào)查。澳通信部官員認(rèn)為這是“澳歷史上最嚴(yán)重的一樁觸犯隱私權(quán)的行為”。由于網(wǎng)上銀行詐騙頻繁發(fā)生,澳大利亞各家銀行一面打出“受到網(wǎng)銀詐騙損失由銀行負(fù)責(zé)”的廣告拉住顧客,一面加強(qiáng)對網(wǎng)上銀行的監(jiān)管。為應(yīng)對越來越頻繁和猖狂的黑客攻擊,澳國防部今年年初還專門成立了“網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心”。在技術(shù)層面,為集中力量保證網(wǎng)絡(luò)安全,澳政府還減少了互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)。
嚴(yán)防“拒絕級”內(nèi)容流入網(wǎng)絡(luò)
在澳大利亞,有人擔(dān)心過濾網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容會影響接入網(wǎng)絡(luò)的速度,還有人認(rèn)為無法對海量的網(wǎng)絡(luò)信息一一分辨。但澳電子前沿基金會主席科林·雅各布強(qiáng)調(diào),人們更擔(dān)心政府對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制性審查的效率,擔(dān)心過濾措施不一定能完全消除網(wǎng)絡(luò)的不良信息。澳互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合會主席彼得·科羅內(nèi)斯則認(rèn)為,澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)需要自己制定一個(gè)不良內(nèi)容過濾的行業(yè)準(zhǔn)則,“與歐洲國家的最好做法相一致”。他認(rèn)為,對于兒童色情等不良信息,網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)商也應(yīng)該有所作為,而不是簡單的反對或支持政府的計(jì)劃。
澳大利亞基督教團(tuán)體主席吉姆·華萊士認(rèn)為,對網(wǎng)絡(luò)審查的基本目標(biāo)在于要讓社會形成一種準(zhǔn)則,那就是網(wǎng)絡(luò)并不是一個(gè)完全自由的地帶。因此,相對于科技發(fā)展和社會期望值來說,政府提出對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審查過濾計(jì)劃是一件好事。在華萊士看來,那些對網(wǎng)絡(luò)審查持批評意見的人往往是“危言聳聽”,過于夸大了網(wǎng)絡(luò)審查的負(fù)面影響。他提出,澳大利亞社會其實(shí)對那些被列入“拒絕級”的內(nèi)容都是持反對態(tài)度的,不管是書籍還是音像制品,“如果是拒絕級別的內(nèi)容,在社會上是不可能傳播的,網(wǎng)絡(luò)審查只是把這樣的規(guī)定延伸到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上而已”。
在今年初澳大利亞廣播公司的一項(xiàng)民意調(diào)查中,62%的澳民眾支持政府規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容,80%的民眾支持政府采用強(qiáng)制性的過濾措施來屏蔽境內(nèi)外存在的各種兒童色情、性暴力、犯罪和恐怖主義內(nèi)容的網(wǎng)站。這份民意調(diào)查證明澳大利亞人非常在意網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的健康。澳查爾斯特大學(xué)教授克萊夫·漢密爾頓也在網(wǎng)絡(luò)審查問題上開展了民意調(diào)查,他發(fā)現(xiàn),家長對于網(wǎng)絡(luò)上充斥的色情內(nèi)容非常擔(dān)憂。為了讓未成年人免受極端、暴力和色情等不良信息影響,有93%的家長支持強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)過濾手段。
近期出版的澳大利亞《讀者文摘》還在一篇文章中列舉了全球因網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成的一系列自殺案例。在澳大利亞,網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象也正日益嚴(yán)重。文章援引昆士蘭科技大學(xué)教授瑪麗蓮·坎貝爾的觀點(diǎn)說,“家長需要對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行干預(yù),以防止不健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容”。在現(xiàn)實(shí)生活中,澳大利亞人對網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象也不是放任不管。前不久,悉尼一所高級私立學(xué)校的幾名女生因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)上惡意誹謗同班同學(xué)的性行為而被校方開除。今年5月中旬,悉尼一名18歲女生在社交網(wǎng)站上認(rèn)識一名用虛假用戶名注冊、自稱是野生動物護(hù)理員的男子,兩人在網(wǎng)絡(luò)上成為好友。對方以幫助找工作為名,將其騙至郊外野營殺害。類似事件讓澳大利亞社會規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的呼聲越來越高。
澳媒為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制叫好
其他國家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度同樣引起了澳大利亞媒體的關(guān)注。澳聯(lián)合新聞社在評論韓國“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”時(shí)說,網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象在韓國日益嚴(yán)重,不少人利用網(wǎng)絡(luò)的匿名制度,對他人在網(wǎng)上進(jìn)行誹謗、辱罵和暴露隱私,不少明星都遭受過類似的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,有些甚至導(dǎo)致自殺的后果,所以,“實(shí)名制能夠阻止人們利用虛假的名字來從事網(wǎng)絡(luò)暴力行為”。
《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》6月15日一篇題為“用真實(shí)信息登錄”的評論文章說,盡管網(wǎng)絡(luò)很大程度上改變了人類的交流方式,并對現(xiàn)實(shí)社會的原有模式產(chǎn)生一定的“顛覆性”影響,但人們還是要求網(wǎng)絡(luò)按照人類社會的基本規(guī)則來行事,即使在“虛擬世界”這個(gè)全新的領(lǐng)域,最基本的人性道德也是不能被違背的。文章說,人們不能在網(wǎng)絡(luò)世界里隨心所欲,正如他們在任何現(xiàn)實(shí)社會都不能胡作非為一樣,而在網(wǎng)絡(luò)上使用真實(shí)姓名,更能得到人們的尊重和信任。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),最近澳一個(gè)很有名的網(wǎng)絡(luò)游戲網(wǎng)站開始要求網(wǎng)友實(shí)名登錄。有網(wǎng)友在該網(wǎng)站留言說,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的做法一點(diǎn)也不可怕,反而可以增加個(gè)人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)的信用。
印度:運(yùn)營商須簽接受查封協(xié)議
印度龐大的人口基數(shù)為網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮奠定了基礎(chǔ),迅速壯大的網(wǎng)民隊(duì)伍吸引網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加快對市場的爭奪。與此同時(shí),印度政府正在從技術(shù)防范到立法,抓緊規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,減小因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力造成的負(fù)面影響。
印度龐大的人口基數(shù)為網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮奠定了基礎(chǔ),迅速壯大的網(wǎng)民隊(duì)伍吸引網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加快對市場的爭奪。與此同時(shí),印度政府正在從技術(shù)防范到立法,抓緊規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,減小因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力造成的負(fù)面影響。
印度的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起初主要著眼技術(shù)層面。1999年,印度警方開始與電腦專家合作,調(diào)查偵破涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件。2000年6月,印度政府頒布了《信息技術(shù)法》,該法涉及刑事、行政管理等內(nèi)容。2001年9月,被稱為“印度硅谷”的班加羅爾市成立了第一家專門對付網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察局。警方此后又相繼在印主要大城市成立了網(wǎng)絡(luò)警察局,還在南部城市海德拉巴成立了一個(gè)電腦犯罪分析實(shí)驗(yàn)室,對利用電腦實(shí)施的各種犯罪進(jìn)行分析。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,該實(shí)驗(yàn)室有先進(jìn)設(shè)備和頂尖專家,大大提高了網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率。2005年3月,警方開始對各地的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)管,認(rèn)為此舉可迫使網(wǎng)吧經(jīng)營者主動對可疑的人提高警惕,防止犯罪分子伺機(jī)作案。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪無地域限制的特點(diǎn),印度中央調(diào)查局還與美國等國的安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行情報(bào)合作,共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
印度政府下定決心實(shí)施系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)是出于2007年其本土電信業(yè)界的集體訴求。印度電信業(yè)行業(yè)協(xié)會強(qiáng)烈呼吁政府采取措施,對谷歌、雅虎、微軟即時(shí)通訊軟件、Skype等提供的網(wǎng)絡(luò)通話業(yè)務(wù)加以監(jiān)管,理由是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商必須交納12.36%的勞務(wù)稅和6%的網(wǎng)絡(luò)通話收入,而谷歌等公司則完全逃避了這些項(xiàng)目。這些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)既沒有在印度取得營業(yè)執(zhí)照,也未注冊登記,這使它們不受印度法律、法規(guī)的約束。電信管理部門隨后表示,政府已著手研究如何采取措施對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行“適當(dāng)和有效”的管理。2008年,印度政府再次公布了修訂后的《信息技術(shù)法》,并于2009年10月起正式實(shí)施,同時(shí)就已有的《刑法典》、《證據(jù)法》、《金融法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂,以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。
2008年版《信息技術(shù)法》規(guī)定:所有運(yùn)營商必須與政府簽訂接受網(wǎng)絡(luò)查封的協(xié)議;通信和信息技術(shù)部有權(quán)查封網(wǎng)站和刪除內(nèi)容;查封申請將由內(nèi)政部官員和法官組成的委員會聯(lián)合審定;被指控的公司或個(gè)人在48小時(shí)內(nèi)可以上訴;運(yùn)營商如不協(xié)助政府依法查封或刪除某些內(nèi)容,將面臨罰款的懲戒,并將獲罪入獄,最高刑期可達(dá)7年;在互聯(lián)網(wǎng)上故意使用惡意內(nèi)容詆毀和傷害其他宗教和階層的人,將被罰款并入獄服刑4年。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w援引官方的話稱,目前在印度的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商,包括雅虎、臉譜、推特等,都愿意協(xié)助政府刪除那些“令人不悅”的內(nèi)容,偶爾也會協(xié)助警察和安全部門對用戶實(shí)施追蹤。在印度的金融中心孟買,政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的努力正在一步步加強(qiáng),假信用卡、色情網(wǎng)站和黑客等都在監(jiān)管之列。當(dāng)?shù)毓俜椒Q,雖然外國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司都在嚴(yán)格監(jiān)管之列,但谷歌受到的投訴率仍然最高,受官方關(guān)注程度也最大。孟買警察局負(fù)責(zé)罪案調(diào)查的官員德溫 ·巴帝稱,“我們正在努力教育年輕人。不要自認(rèn)為在網(wǎng)上做了錯(cuò)事沒人知道。事實(shí)恰好相反,我們可以跟蹤每一個(gè)足跡,發(fā)現(xiàn)這些犯罪行為很容易?!彼€表示,言論自由固然重要,宗教、種姓和地區(qū)的敏感性也必須得到充分考慮,例如憲法規(guī)定印度是個(gè)世俗國家,但超過80%的公民是印度教徒,也有近15%的穆斯林信眾,由宗教問題而引發(fā)的緊張局勢總會周期性地爆發(fā),一些不利于宗教和睦的內(nèi)容出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中,就很可能會成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。
英國:設(shè)立常規(guī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)疏而不漏
英國是互聯(lián)網(wǎng)較發(fā)達(dá)的國家,為了防止網(wǎng)絡(luò)被用來傳遞有害信息,英國當(dāng)局采取了許多監(jiān)管措施,尤其重視對于可能影響青少年的色情暴力、涉及恐怖主義危害國家安全這兩類信息的監(jiān)管。英國在完善法律框架下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。
據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)辦公室2009年8月發(fā)布的數(shù)據(jù),英國70%的家庭都已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng),而青少年更是因?yàn)閷W(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育推廣,幾乎都會使用互聯(lián)網(wǎng)。為了防止孩子們受到網(wǎng)絡(luò)上色情、暴力等不良信息的影響,英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會密切監(jiān)管著互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)觀察基金會是由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織。1996年,英國貿(mào)易和工業(yè)部組織主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和警界代表,討論如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容并成立了這一組織。它的主要職責(zé)是對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注并接待投訴。首先,它要求網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商主動審視自己提供的內(nèi)容,根據(jù)相應(yīng)法規(guī)對那些不適合青少年的內(nèi)容進(jìn)行分級標(biāo)注。
此外,網(wǎng)絡(luò)觀察基金會還會根據(jù)投訴要求網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商刪除某些內(nèi)容。在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報(bào)后,該機(jī)構(gòu)會進(jìn)行評估;如果認(rèn)定是非法內(nèi)容,則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除,并根據(jù)情況將問題移交相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。
作為英國最有影響力的常規(guī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)觀察基金會的工作卓有成效,其報(bào)告顯示英國網(wǎng)絡(luò)上可能對青少年造成不良影響的內(nèi)容在逐年減少。而另一方面,對于那些顯然不適合由行業(yè)組織來處理的內(nèi)容,如涉及恐怖主義和國家安全的內(nèi)容,英國政府自己也是“該出手時(shí)就出手”。
2008年,英國內(nèi)政部提出“監(jiān)聽現(xiàn)代化計(jì)劃”。這一計(jì)劃的目的是監(jiān)聽并保留英國互聯(lián)網(wǎng)上所有人的通信數(shù)據(jù),如電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽時(shí)間、地址等,但不包括電子郵件的具體內(nèi)容。盡管許多人用“網(wǎng)絡(luò)自由”和“侵犯隱私”的理由來反對政府的這項(xiàng)計(jì)劃,但內(nèi)政部仍然在2009年的一份報(bào)告中說,出于日益嚴(yán)重的恐怖主義威脅等原因,仍將推動相關(guān)工作的進(jìn)展。
今年是英國大選年,目前在野的保守黨在1月份剛剛發(fā)布了自己的國家安全綠皮書,其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的部分指出,現(xiàn)任政府在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面還有地方做得不夠,如果保守黨在大選中獲勝,將建立一個(gè)新的“網(wǎng)絡(luò)威脅與評估中心”,整合相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的資源,有效分析和應(yīng)對國家在網(wǎng)絡(luò)空間里面臨的威脅。
英國的這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施,都是建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。英國既有明確賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)聽權(quán)力的《規(guī)管調(diào)查權(quán)法》,也有打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的《防止濫用電腦法》,還有保護(hù)個(gè)人隱私的《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》。在完善法律框架下進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,有效維護(hù)了英國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。
德國:寬容有度的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管制度
嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的德國人對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理可以說是寬容有度。德國出臺了世界上第一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播的法律———《多媒體法》,制定了《電訊服務(wù)法》《電訊服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》《數(shù)字簽名法》,并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展的需要對《刑法法典》《治安條例法》《危害青少年傳播出版法》《著作權(quán)法》和《報(bào)價(jià)法》等及時(shí)進(jìn)行修改完善,加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)傳播內(nèi)容的控制。各項(xiàng)法律的實(shí)施,既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的自由性,又根據(jù)國家和社會發(fā)展要求對其給以嚴(yán)格的限制。在合法性原則的前提下,德國建立了措施嚴(yán)厲的執(zhí)法隊(duì)伍,保證法制的落實(shí),規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理。
一、信息控制:自由與規(guī)制并舉
作為德國憲政體系基礎(chǔ)的《基本法》明確強(qiáng)調(diào),“每個(gè)人都有表達(dá)和傳播觀點(diǎn)的權(quán)力,通過書面或視頻方式,人們可以合法獲得信息,不受任何阻礙”,德國“不進(jìn)行事前審查”。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面,針對數(shù)字化傳媒制定的《多媒體法》指出,“任何人可以自由從事網(wǎng)絡(luò)傳播和經(jīng)營,不受限制”。但是法律也規(guī)定“所有權(quán)力都要受到一般法律的限制”。根據(jù)這種原則,德國《多媒體法》《刑法法典》等法律法規(guī)對什么是互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、什么樣的言論應(yīng)受法律保護(hù)和什么樣的信息言論應(yīng)包括在法律制裁范圍內(nèi),做出了具體解釋。
德國對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播自由所采取的保障方式是相對的,以便在“個(gè)人利益”與“公眾利益”之間求得平衡。當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候,管理上會更多考慮到國家利益和公眾利益,個(gè)人言論自由價(jià)值一方需要作出退讓。因此,德國對個(gè)人可能發(fā)出的具有危害性的網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行的監(jiān)管,既阻止了通過網(wǎng)絡(luò)手段危害社會的行為,又確保了公民一如既往地?fù)碛醒哉撟杂珊屯ㄓ嵶杂傻臋?quán)利。
二、防范重點(diǎn):保護(hù)未成年人免受侵害
保護(hù)未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的危害,是德國網(wǎng)絡(luò)信息管理的重中之重。德國聯(lián)邦政府為此建立了“危害青少年媒體檢查處”,專門負(fù)責(zé)識別和檢查互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容,監(jiān)測不良信息網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r,將有害信息記錄在案,并隨時(shí)運(yùn)用技術(shù)手段確保未成年人無法接觸和翻閱這些內(nèi)容,保證媒體傳播信息的安全性。危害青少年媒體檢查處還與一些商業(yè)機(jī)構(gòu)合作,免費(fèi)為青少年提供過濾器等技術(shù)軟件,通過技術(shù)手段防范不良信息的影響。
《危害青少年傳播出版法》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在所提供的信息中,如果有可能包含危害青少年身心健康的內(nèi)容,或者要“義務(wù)接受政府委派的特派員對其進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)和咨詢,參與其服務(wù)計(jì)劃的制定以及制定特定服務(wù)的條件限制”,或者要“以嚴(yán)格自律機(jī)制履行保護(hù)青少年的任務(wù)”,兩者任選一,否則將被視為“違犯了行政法規(guī),為此承擔(dān)法律責(zé)任”。《刑法法典》和《違反治安條例法》也規(guī)定,對提供嚴(yán)重危害青少年的網(wǎng)絡(luò)信息提供商追究刑事責(zé)任。這一規(guī)定也適用于其他電子信息傳播形態(tài)。管理機(jī)構(gòu)還要求對一些成年人色情網(wǎng)站收費(fèi),這類網(wǎng)站的訪問者在登陸時(shí)必須提供能夠證明其真實(shí)身份的個(gè)人資料。
網(wǎng)吧是德國青少年喜歡光顧的休閑場所之一。德國政府規(guī)定,所有網(wǎng)吧電腦必須設(shè)置黃色信息過濾器和網(wǎng)站監(jiān)控系統(tǒng)。如果有網(wǎng)民偷偷登錄“黃網(wǎng)”,電腦就會發(fā)出警告,不聽警告者將被處以罰款并接受指控。在德國,90%的網(wǎng)吧禁止電腦游戲,在其它網(wǎng)吧中只能進(jìn)行有限低級別的電腦游戲?!豆矆鏊嗌倌瓯Wo(hù)法》規(guī)定,網(wǎng)吧經(jīng)營者不得向未成年人提供可能危害他們身心健康的游戲軟件。對傳播黃色信息的網(wǎng)吧或個(gè)人,德國法律將對其責(zé)任人進(jìn)行處罰,最高可處以十五年監(jiān)禁。德國教育部門和青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)在青少年活動中心、學(xué)校等地設(shè)置專供網(wǎng)吧,要求到網(wǎng)吧娛樂的學(xué)生在相關(guān)管理規(guī)定上簽名,加強(qiáng)青少年上網(wǎng)的信息安全意識。
為保證未成年人有機(jī)會利用豐富的互聯(lián)網(wǎng)生活,政府部門大力推廣“青少年網(wǎng)絡(luò)行動”,并設(shè)立了集信息娛樂與學(xué)習(xí)于一體的綜合性網(wǎng)站,為他們提供專門服務(wù)。這些網(wǎng)站以生動多樣的形式吸引青少年參與,并努力延展信息平臺。德國教育機(jī)構(gòu)和青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)推出大量健康游戲軟件和學(xué)習(xí)軟件,不斷為家長提供指導(dǎo)青少年上網(wǎng)的專家建議。他們還發(fā)行專門手冊,推薦適合青少年登錄的網(wǎng)站;與媒體聯(lián)合,發(fā)起健康上網(wǎng)的行動,幫助青少年正確使用互聯(lián)網(wǎng)。
三、嚴(yán)格執(zhí)法:加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管力度德國是發(fā)達(dá)國家中第一個(gè)對互聯(lián)網(wǎng)不良言論進(jìn)行專門立法監(jiān)管的國家,他們對有害言論的法律制裁和行政處罰措施非常嚴(yán)格。
德國聯(lián)邦內(nèi)政部是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最高國家機(jī)構(gòu),重點(diǎn)防范有害信息及言論的傳播。聯(lián)邦內(nèi)政部的信息技術(shù)安全局,吸收了300多名物理、數(shù)學(xué)、信息學(xué)等方面的專家,應(yīng)對和解決網(wǎng)絡(luò)安全問題;負(fù)責(zé)向社會發(fā)布安全警告,提供安全技術(shù)支持。德國依法設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察,負(fù)責(zé)監(jiān)控有害信息的傳播,一旦發(fā)現(xiàn)登有違法言論和圖片的網(wǎng)站,立即查封。警方和青少年的保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)常抽查網(wǎng)吧經(jīng)營和服務(wù),如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營將會給予罰款、沒收設(shè)備或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。
刑事司法機(jī)關(guān)還不斷查找網(wǎng)上極端主義、恐怖主義活動內(nèi)容及其傳播者蹤跡。內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦刑警局,實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)上可疑信息,負(fù)責(zé)對信息網(wǎng)進(jìn)行廣泛調(diào)查。他們積極與青少年保護(hù)部門、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商等合作開展活動,交流偵察有害信息內(nèi)容的方法和技術(shù);還與美國聯(lián)邦調(diào)查局、歐洲刑警組織等機(jī)構(gòu)開展國際合作,加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力度,共同監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。
意大利:網(wǎng)站視頻審查防暴力色情視頻網(wǎng)上泛濫
意大利在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面已經(jīng)走在其他歐洲國家的前面,該國政府已制定了一份對網(wǎng)站視頻進(jìn)行審查的法令,并將在2月4日生效。這項(xiàng)長達(dá)34頁的法令要求包括YouTube在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上傳的視頻都需要受到審核,主要是為了防止暴力和色情視頻在網(wǎng)上泛濫。同時(shí)該法令準(zhǔn)許電信運(yùn)營商關(guān)閉此類未遵守法令的網(wǎng)站,否則將面臨150至15萬歐元不等的罰款。
意大利總理貝盧斯科尼正在推動加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,監(jiān)管對象包括谷歌旗下的視頻分享網(wǎng)站YouTube。
據(jù)著名政治評論博客網(wǎng)站“哈芬頓郵報(bào)”消息,意大利在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面已經(jīng)走在其他歐洲國家的前面,該國政府已制定了一份對網(wǎng)站視頻進(jìn)行審查的法令,并將在2月4日生效。
這項(xiàng)長達(dá)34頁的法令要求包括YouTube在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上傳的視頻都需要受到審核,主要是為了防止暴力和色情視頻在網(wǎng)上泛濫。同時(shí)該法令準(zhǔn)許電信運(yùn)營商關(guān)閉此類未遵守法令的網(wǎng)站,否則將面臨150至15萬歐元不等的罰款。
這項(xiàng)法令在意大利社會引起了巨大反響。有人權(quán)組織在聲明中稱,法案將對意大利的言論自由構(gòu)成威脅。目前包括谷歌、媒體自由監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電信供應(yīng)商之間都在緊急協(xié)商應(yīng)對法案的來臨。
谷歌歐洲政策事務(wù)高級法律顧問馬克潘奇尼將在29日表示他期待提案撤銷、變動或推遲生效。他說:“我們擔(dān)心YouTube這樣向一般公眾簡單地提供內(nèi)容服務(wù)的企業(yè)會和傳統(tǒng)的實(shí)際控制內(nèi)容的電視網(wǎng)混為一談,這樣將會對整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)造成破壞?!?/SPAN>
該法令的幕后推動者據(jù)信是貝盧斯科尼。因?yàn)榉钊ツ?2月中旬就在撰寫之中,而此時(shí)也正是貝盧斯科尼下屬的媒體集團(tuán)因YouTube非法使用其視頻而索賠5億歐元之際。此外,YouTube還曾登載貝盧斯科尼遇襲的視頻,當(dāng)時(shí)有不少網(wǎng)民在YouTube和Facebook上發(fā)帖“叫好”。隨后意大利內(nèi)政部長馬羅尼表示要提出網(wǎng)絡(luò)限制議案,引發(fā)爭論。
韓國:個(gè)人認(rèn)證制度保護(hù)青少年
韓國互聯(lián)網(wǎng)普及率十分高,據(jù)韓國放送通信委員會2009年統(tǒng)計(jì),韓國滿3歲以上國民的互聯(lián)網(wǎng)使用率高達(dá)77.2%,共有約3658萬人使用互聯(lián)網(wǎng)。為了防止網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播不良信息等,韓國從2007年開始對主要的網(wǎng)站強(qiáng)制實(shí)行個(gè)人認(rèn)證制度,就是指在用戶登錄時(shí)需要對姓名和身份證號碼進(jìn)行確認(rèn),以使該用戶在網(wǎng)上發(fā)布信息時(shí)懷有更強(qiáng)的責(zé)任感。韓國的個(gè)人認(rèn)證制度可以說接近于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,唯一不同的就是用戶的登錄名仍可使用匿名,這也是出于保護(hù)個(gè)人信息。
放送通信委員會事務(wù)官李貞雅對記者介紹說,為了防止網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播不良信息等,韓國從2007年開始對主要的網(wǎng)站強(qiáng)制實(shí)行個(gè)人認(rèn)證制度,就是指在用戶登錄時(shí)需要對姓名和身份證號碼進(jìn)行確認(rèn),以使該用戶在網(wǎng)上發(fā)布信息時(shí)懷有更強(qiáng)的責(zé)任感。韓國的個(gè)人認(rèn)證制度可以說接近于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,唯一不同的就是用戶的登錄名仍可使用匿名,這也是出于保護(hù)個(gè)人信息。
2009年起,韓國進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)人認(rèn)證制度,對日訪問量超過10萬人次的網(wǎng)站全部強(qiáng)制實(shí)施該制度。李貞雅表示,個(gè)人認(rèn)證制度實(shí)施后,網(wǎng)民在網(wǎng)上留言、轉(zhuǎn)帖等都有了極大的改善,惡意留言和傳播不良信息的行為明顯減少,網(wǎng)絡(luò)暴力事件進(jìn)一步下降,可以說取得了很好的效果。另外,由于實(shí)施個(gè)人認(rèn)證制度,網(wǎng)上的信息也進(jìn)行了更細(xì)致的劃分,帶有自殺、暴力等內(nèi)容的信息、視頻等就不對未成年人開放,防止了網(wǎng)絡(luò)信息對未成年人產(chǎn)生不良影響。
韓國的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人認(rèn)證制度不僅用于網(wǎng)站登陸、留言、轉(zhuǎn)帖等方面,也同樣應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲。2010年4月,韓國文化體育觀光部發(fā)布《預(yù)防及消除游戲沉迷政策》中就明確規(guī)定,要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人身份認(rèn)證制度。韓國未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲都要通過父母的身份證進(jìn)行登陸,以保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲行為是處于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下。不過近年來時(shí)有發(fā)生青少年盜取父母或他人身份證進(jìn)行游戲登陸的事情,為防止這種情況的再次發(fā)生,韓國文化體育觀光部要求各大游戲網(wǎng)站進(jìn)一步強(qiáng)化本人身份認(rèn)證制度,即用戶登陸游戲時(shí),需要持身份證者本人進(jìn)行再次確認(rèn)。
為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和控制不良信息傳播,除了嚴(yán)格的個(gè)人認(rèn)證制度外,韓國政府也制定了其他相應(yīng)對策和措施。如放送通信委員會網(wǎng)站上可以免費(fèi)下載綠色軟件,以幫助青少年用戶屏蔽各種不良信息,這種做法得到了學(xué)生家長的歡迎。通過制定嚴(yán)格的法律來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也是一項(xiàng)重要的措施,韓國對網(wǎng)絡(luò)暴力等行為制定了明確、嚴(yán)格的法律,以保障網(wǎng)絡(luò)用戶可以通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益。
美國:三管齊下監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)
美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早、普及率最高的國家,3億人口中就有2.11億網(wǎng)民,普及率居世界首位。同時(shí),美國有著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管制措施,為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較良好的環(huán)境,進(jìn)而推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展。聯(lián)邦政府和各州地方政府通過立法,不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面,不論是技術(shù)層面還是管理層面,都對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)管。
互聯(lián)網(wǎng)已成為全球新興的大眾電子傳媒和信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量。美國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最早、普及率最高的國家,3億人口中就有2.11億網(wǎng)民,普及率居世界首位。同時(shí),美國有著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和管制措施,為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較良好的環(huán)境,進(jìn)而推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展。
整體而言,美國在互聯(lián)網(wǎng)的管理上規(guī)章制度基本健全。聯(lián)邦政府和各州地方政府通過立法,不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面,不論是技術(shù)層面還是管理層面,都對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)管。美國主管互聯(lián)網(wǎng)的職能主管部門是“聯(lián)邦通訊委員會”,它負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)范和引導(dǎo)工作,主要從以下三個(gè)方面對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
依法執(zhí)行監(jiān)管。為有效地管理互聯(lián)網(wǎng),自1978年以來,美國國會及政府各部門先后通過了130項(xiàng)相關(guān)的法律和法規(guī)。1984年,美國國會通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,國會通過議案,批準(zhǔn)成立國家電腦安全技術(shù)中心,并制定了《電腦犯罪法》。隨后,美國各州均制定了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的地方法規(guī)和處罰辦法。
互聯(lián)網(wǎng)中成人網(wǎng)站的管理和針對兒童的保護(hù)是美國政府最為重視的問題。自1996年以來,美國國會先后通過了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線保護(hù)法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等法律,對色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》,美國的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過濾系統(tǒng),政府對建立網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持,以防止未成年人上網(wǎng)接觸“淫穢、兒童色情和傷害未成年人的露骨描述”。否則,圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。法案還規(guī)定,任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者,將處以5萬美元以下的罰款或被判6個(gè)月以內(nèi)的拘禁。
(編輯:Jesse)





