近三成網(wǎng)吧未引入實(shí)名制

　　日本網(wǎng)吧直譯為“網(wǎng)咖”，多是在原來的漫畫茶店的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的?，F(xiàn)在日本網(wǎng)吧的形式以包間為主，房間內(nèi)有電腦、電視游戲機(jī)等。由于有的地區(qū)禁止18歲以下未成年人使用網(wǎng)吧包間，因此有的網(wǎng)吧也保留了一些公共區(qū)域。在網(wǎng)吧上網(wǎng)只是部分功能，租看影碟、電視游戲、閱讀書籍等甚至超過單純的上網(wǎng)功能。

　　日本警察廳調(diào)查顯示，2010年8月日本共有網(wǎng)吧2669家，其中有714家網(wǎng)吧未實(shí)行實(shí)名制，占全部網(wǎng)吧的26.7%。東京都從2010年7月開始將實(shí)名制規(guī)定為網(wǎng)吧的義務(wù)，同一調(diào)查顯示東京都內(nèi)有網(wǎng)吧689家，尚有13%未引入實(shí)名制。

    匿名網(wǎng)吧成網(wǎng)絡(luò)犯罪溫床

　　由于網(wǎng)吧的匿名性，難以鎖定使用者，不實(shí)行實(shí)名制，網(wǎng)吧很可能成為網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的溫床。2010年，日本靜岡縣警方破獲了一起網(wǎng)絡(luò)信用卡詐騙案。犯罪團(tuán)伙為盜取信用卡信息，利用網(wǎng)吧電腦向不特定用戶發(fā)送含有釣魚網(wǎng)頁鏈接的偽裝郵件，并在網(wǎng)吧利用盜取的信用卡信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物，先后購買了約6000萬日元(約合480萬元人民幣)的電器產(chǎn)品。

　　另外很多網(wǎng)絡(luò)誹謗、中傷事件，發(fā)布者也會利用非實(shí)名制的網(wǎng)吧電腦。因此有的網(wǎng)吧不得不利用軟件限制在論壇上留言，有的論壇也限制來自網(wǎng)吧IP的留言。

　　除了上述犯罪、侵權(quán)行為外，網(wǎng)吧電腦還有可能被利用散布網(wǎng)絡(luò)病毒、實(shí)施黑客攻擊等行為。有的地方規(guī)定網(wǎng)吧為18歲以下的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，所使用電腦要裝有屏蔽不良網(wǎng)站的軟件，如果不確認(rèn)身份將難以落實(shí)這些保護(hù)青少年的措施。

    探討立法推進(jìn)實(shí)名制可行性

　　日本警察廳下設(shè)的“綜合安全對策會議”6月27日召開2011年度第一次會議，探討網(wǎng)絡(luò)犯罪的對策。

　　“綜合安全對策會議”是警察廳內(nèi)的討論會議，目的是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與政府特別是警察的合作與溝通，確保因特網(wǎng)的安全與可靠，成員由學(xué)者專家構(gòu)成，2001年12月召開第一次會議。此后每年設(shè)立幾個(gè)課題，進(jìn)行多輪討論。

　　本年度會議的議題包括:如何應(yīng)對經(jīng)由多個(gè)服務(wù)器隱藏IP地址的手段；如何推行網(wǎng)吧實(shí)名制；出售上網(wǎng)卡確認(rèn)身份的辦法等3個(gè)議題，都與如何確認(rèn)上網(wǎng)人身份有關(guān)。

　　現(xiàn)任對策會議委員長、首都大學(xué)東京法科大學(xué)院教授前田雅英發(fā)言時(shí)表示，保留網(wǎng)絡(luò)匿名性積極方面的同時(shí)，也要解決現(xiàn)存問題。在推進(jìn)網(wǎng)吧實(shí)名制方面，針對近三成網(wǎng)吧未實(shí)行實(shí)名制的狀況，對策會議還將探討立法推進(jìn)網(wǎng)吧實(shí)名制的可行性。

    日本未實(shí)行統(tǒng)一實(shí)名制

　　現(xiàn)在日本除東京之外，沒有實(shí)施強(qiáng)制性的網(wǎng)吧實(shí)名制，多是鼓勵(lì)、建議性的措施。東京都于2010年3月制定了“關(guān)于規(guī)制利用網(wǎng)絡(luò)終端行業(yè)的條例”(下簡稱“條例”)，并于同年7月1日開始實(shí)施。根據(jù)條例，所謂“利用網(wǎng)絡(luò)終端行業(yè)”是指設(shè)置了包間，并提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的行業(yè)，包括了各種形式的網(wǎng)吧。

　　條例規(guī)定，營業(yè)者必須確認(rèn)顧客身份，需要確認(rèn)的包括姓名、家庭住址和出生年月日。可使用的有效證件包括駕照、戶籍本、護(hù)照、健康保險(xiǎn)證、養(yǎng)老手冊等。對于短期訪問的外國人，如果無法確認(rèn)在所屬國家庭住址，要登記國籍和護(hù)照號，無法確認(rèn)身份的不能提供服務(wù)。

　　條例還規(guī)定在確認(rèn)身份的基礎(chǔ)上要當(dāng)場進(jìn)行記錄，記錄格式?jīng)]有特別規(guī)定，可以是文本也可以是電子文件或膠片，記錄要留存3年。顧客下線后，網(wǎng)吧要及時(shí)記錄顧客進(jìn)店、離開的時(shí)間，使用電腦的番號，該記錄要與身份確認(rèn)記錄建立關(guān)聯(lián)，以便查詢，這個(gè)記錄也要保存3年。

　　去年8月份，條例實(shí)施1個(gè)月后，東京都內(nèi)87.1%的網(wǎng)吧實(shí)施了確認(rèn)身份的措施，86.2%登記了電腦使用記錄。

　　違反規(guī)定的將受到6個(gè)月以內(nèi)停業(yè)處罰，停業(yè)時(shí)在出入口顯著位置還將被貼上有阻止入內(nèi)手勢的醒目標(biāo)識。不遵守停業(yè)處罰違規(guī)營業(yè)的將處1年以下拘役或100萬日元以內(nèi)的罰款。破壞標(biāo)識的，將處20萬日元以下的罰金。

　　條例還規(guī)定網(wǎng)吧營業(yè)者要盡力為顧客提供安全、安心的上網(wǎng)環(huán)境，如安裝殺毒軟件、重啟恢復(fù)原始狀態(tài)的軟件等以防止顧客上網(wǎng)信息泄漏，還要安裝攝像頭防止出現(xiàn)治安事件。

　　顧客隱瞞身份，使用他人會員證或偽造證件的，可能被處以20萬日元以內(nèi)的罰金。

　　此外，日本網(wǎng)吧的行業(yè)協(xié)會“日本復(fù)合咖啡廳協(xié)會”等也在努力推進(jìn)網(wǎng)吧實(shí)名制。該協(xié)會創(chuàng)立于2001年，最初主要負(fù)責(zé)與游戲軟件開發(fā)商商談網(wǎng)吧使用版權(quán)費(fèi)的問題，后來也擔(dān)負(fù)起規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的職能，目前有1122家加盟店鋪。

　　2005年9月該協(xié)會修訂了運(yùn)營方針，號召加盟店鋪為防止網(wǎng)絡(luò)和其他形式的犯罪，推行會員制，拒絕非會員使用。入會時(shí)要確認(rèn)對方的有效證件，至少要獲得姓名、住址、性別、年齡、電話等5個(gè)信息，會員憑會員卡使用電腦，此后絕大部分加盟店都開始實(shí)施會員制。

    （編輯：Jesse）