您是否在上網時遭遇過這樣的尷尬與無奈：瀏覽器主頁被篡改且無法恢復、軟件之間無法實現(xiàn)兼容、瀏覽網頁存在浮動廣告無法關閉……您是否在上網時又有過這樣的顧慮與擔憂：擔心自己的個人電腦被攻擊，擔心自己在網絡上個人身份信息、網絡通信內容以及行為日志遭泄露，擔心自己在網絡上的交易、電子銀行賬戶被竊取……

　　無論是網絡公司之間“大打出手”、惡意競爭帶來的第一類問題，還是網絡公司一味為攫取利益而侵犯用戶信息安全帶來的第二類問題，在上述這些無奈與擔憂的背后，是互聯(lián)網企業(yè)在很大程度上未能真正尊重用戶、視自主選擇權為用戶權利的事實。

　　長期以來，網民作為網絡服務的使用方卻一直處于弱勢地位，有網友甚至將“3Q大戰(zhàn)”比喻為發(fā)生在自己電腦屏幕上的“日俄戰(zhàn)爭”。

　　2011年初，工信部和中國互聯(lián)網協(xié)會相繼出臺互聯(lián)網行業(yè)監(jiān)督管理辦法和行業(yè)規(guī)范，希望通過建章立制，促進中國互聯(lián)網行業(yè)的健康發(fā)展。

　　初衷

　　杜絕互聯(lián)網企業(yè)惡性競爭

　　據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的報告顯示，截至2010年12月底，我國網民數(shù)達到4.57億。面對如此大規(guī)模的網民群體，網絡秩序的規(guī)范與網民利益的保護工作更是亟待加強。

　　日前，為規(guī)范互聯(lián)網終端軟件服務，保障互聯(lián)網用戶的合法權益，工業(yè)和信息化部公布了《互聯(lián)網信息服務市場秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。包括擅自對其他經營者提供的合法產品或服務實施不兼容在內的多種行為均被認定為“不正當競爭”，違者將被處以10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的將被責令停業(yè)整頓。

　　幾乎與此同時，作為行業(yè)協(xié)會，中國互聯(lián)網協(xié)會組織業(yè)內代表企業(yè)以及有關法律專家也共同研究起草了《互聯(lián)網終端軟件服務行業(yè)規(guī)范》(征求意見稿)(以下簡稱《行業(yè)規(guī)范》)。中國互聯(lián)網協(xié)會將在聽取各方意見和建議的基礎上對征求意見稿進行修改和完善，并向社會公布最終定稿和組織實施。

　　早在“3Q大戰(zhàn)”之后，時任工信部部長的李毅中就明確表示，為避免類似事件再次發(fā)生，工信部將進一步加強監(jiān)管，敦促互聯(lián)網企業(yè)加強自律。在過去的2010年，與“3Q大戰(zhàn)”類似的“金山訴360不正當競爭案”、“騰訊和搜狗相互起訴涉嫌不正當競爭”等系列網絡事件頻發(fā)，促使政府部門和行業(yè)協(xié)會加快了建章立制的步伐。

　　現(xiàn)狀

　　互聯(lián)網行業(yè)缺少自律規(guī)范

　　中國互聯(lián)網協(xié)會秘書長助理石現(xiàn)升分析了此類事件頻發(fā)的原因。一方面，激烈的競爭使得互聯(lián)網企業(yè)近年來大都謀求多元化的發(fā)展道路，而由于業(yè)務領域重疊所造成的沖突在所難免?！氨热缭戎饕_發(fā)殺毒軟件的企業(yè)，也推出了瀏覽器服務；原來提供即時通訊服務的企業(yè)也提供網絡游戲、個人空間等服務。多元化發(fā)展使得企業(yè)都想占據(jù)個人終端，也就是電腦屏幕，可以說，現(xiàn)在互聯(lián)網行業(yè)進入了屏幕爭奪的白熱化階段”，石現(xiàn)升認為。

　　另一方面，由于互聯(lián)網產業(yè)近年來保持高速發(fā)展，相關的法律法規(guī)卻沒有同步更新，在某些方面出現(xiàn)了空白或模糊之處。而《暫行辦法》和《行業(yè)規(guī)范》的出臺正是為了彌補這一空白。

　　對于這些法規(guī)的出臺，專家認為，在規(guī)范互聯(lián)網秩序的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會應該扮演不同角色。

　　互聯(lián)網資深人士、原計世資訊總經理曲曉東表示，有規(guī)可循對行業(yè)來說是件好事，但是政府不要輕易使用停業(yè)整頓等懲罰性措施，這樣會殃及用戶利益。在他看來，政府應該讓互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會出面，更多地規(guī)范市場行為，而不要直接參與對企業(yè)競爭行為的判決?！叭绻袌鲋写嬗袪幾h，應該讓協(xié)會出面協(xié)調，政府不要直接判決。如果判決錯了可能會引起網民的反彈，反而會影響政府的威信”，曲曉東說。

　　爭議

　　規(guī)范尚有需要完善之處

　　即使如此，據(jù)悉，目前所公布的《行業(yè)規(guī)范》征求意見稿仍存在一些有爭議的問題， 同時《行業(yè)規(guī)范》當中還有很多原則性的規(guī)定需要不斷細化。有業(yè)內人士質疑，規(guī)范對新技術新產品的了解不夠深入，一些定義不明晰，甚至也有存在漠視用戶權益的條款。

　　在中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平看來，面對技術不斷更新發(fā)展、新情況層出不窮的互聯(lián)網，制定規(guī)范和完善規(guī)范的機制，與規(guī)范本身同等重要?！拔覀兛梢越梃b‘淘寶規(guī)則’的制定方式，只有對規(guī)范的動態(tài)修訂與不斷細化才能使其可持續(xù)發(fā)展”，姜奇平說。

　　事實上，規(guī)范與秩序的缺失，不但會危及消費者的合法權益，也同樣會危及整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。作為“3Q事件”的當事方，騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰于近日在深圳市五屆人大二次會議上聯(lián)合24名人大代表提交了《關于制定〈網絡信息安全保護條例〉的議案》，被會議確定為“一號議案”。該議案引用了大量近年來國內發(fā)生的實例，論述當前法律制度在監(jiān)管方面存在的問題，闡述立法保護網絡信息安全的必要性。

　　專家表示，和諧的網絡環(huán)境需要政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網企業(yè)和網民等多方參與、共同努力。除了政府在必要時采取行政和法律等強制手段外，網絡協(xié)會應更加主動地協(xié)調行業(yè)爭端、接受網民的監(jiān)督舉報；互聯(lián)網企業(yè)在提供服務的時候首先要保障用戶利益；而廣大網民更要提高自我保護意識和鑒別能力。

    （編輯：Jesse）